国家少数民族委员会（NCM）

引言

印度联邦政府根据《少数民族全国委员会法案》（National Commission for Minorities Act, 1992）的规定，设立了少数民族全国委员会（NCM）。该立法赋予了政府在印度全境认定特定宗教社群为少数民族的权力。

最初，在1993年，有五个宗教社群被确定为少数群体，即锡克教徒、佛教徒、帕西人（琐罗亚斯德教徒）、基督教徒和穆斯林。然而，在2014年，耆那教社群也被认定为少数群体并被添加到此列表中。根据2001年人口普查，这六个宗教社群总共占印度总人口的18.8%。

与联合国宣言一致

少数民族全国委员会（NCM）根据1992年12月18日的联合国宣言开展工作。该宣言声明，各国必须保护其境内民族或种族、文化、宗教和语言少数群体的生存和身份。此外，它呼吁创造有利条件来促进和保护这些身份。

少数民族全国委员会（NCM）的职能和权力

少数民族全国委员会（NCM）承担几项重要职责，包括：

1. 评估少数民族发展：委员会评估联邦和邦层面针对少数民族社群的发展举措的进展情况。
2. 监督宪法保障：委员会监督议会和邦立法机关为保护少数民族权利而制定的宪法保障和法律的实施情况和有效性。
3. 关于保障实施的建议：少数民族全国委员会（NCM）向中央和邦政府提出建议，以确保有效实施旨在保护少数民族利益的措施。
4. 处理投诉：委员会处理关于少数民族权利和保障被侵犯的具体投诉，并将这些事项移交相关部门处理。
5. 歧视研究：少数民族全国委员会（NCM）就少数民族遭受歧视的问题进行研究，并建议解决和消除此类歧视的策略。
6. 社会经济和教育研究：委员会开展与少数民族社群社会经济和教育发展相关的研究和分析。
7. 关于少数民族问题的咨询：委员会建议中央或邦政府应采取的关于少数民族社群的适当措施。
8. 向政府报告：少数民族全国委员会（NCM）就少数民族相关事项向中央政府提交定期或特别报告，特别强调他们面临的挑战。
9. 其他职能：委员会还处理中央政府委托处理的任何其他事项。

委员会的权力

1. 传唤和强制出庭：委员会拥有传唤印度境内任何地点任何个人的权力。它可以强制他们出庭并在宣誓后进行讯问。
2. 文件搜集和提交：委员会拥有要求搜集和提交任何相关文件的权力。
3. 接受宣誓书证词：委员会被授权接受通过宣誓书提交的证词。
4. 调取公共记录：委员会可以向任何法院或政府部门索取任何公共记录或其副本。
5. 发出委托书：委员会具备发出专门用于讯问证人和文件的委托书的能力。

委员会的组成

根据相关法案，委员会的组成应包括以下人员：

• 主席：委员会的负责人由中央政府任命。
• 副主席：协助主席的任命者也由中央政府任命。
• 五名成员：这些成员由中央政府选定，必须是具有良好声誉、能力和诚信的人士。此外，至少五名成员（包括主席）必须来自少数民族社群。

人口统计信息（2011年人口普查）

根据2011年人口普查的报告，少数民族约占印度总人口的19.3%。少数民族人口的细分如下：

• 穆斯林 14.2%
• 基督徒 2.3%
• 锡克教徒 1.7%
• 佛教徒 0.7%
• 耆那教徒 0.4%
• 帕西人 0.006%

少数民族的权利与保障

虽然印度宪法没有明确定义“少数民族”一词，但它包含了几项针对少数民族社群的基本权利和宪法保障。

根据《印度宪法》第三部分（基本权利）

1. 保护语言、文字和文化权利：第29(1)条保证任何公民群体都有权保留其独特的语言、文字或文化。
2. 设立和管理教育机构的权利：第30(1)条赋予所有宗教和语言少数群体根据其偏好设立和管理教育机构的权利。
3. 免受教育援助歧视：第30(2)条确保少数民族经营的教育机构在获得国家援助方面不受歧视。

根据《印度宪法》第十七部分（官方语言）

1. 人口的语言权利：第347条赋予任何人口群体关于其所讲语言的权利。
2. 母语教学设施：第350A条规定，必须为儿童提供母语教学的教育设施。
3. 语言少数民族特别官员：第350B条要求任命一名专职语言少数民族福利的特别官员，并明确其职责。

萨查尔委员会报告

2005年3月9日，印度时任总理发布通知，设立了一个高级别委员会，负责准备一份关于印度穆斯林社群社会、经济和教育状况的全面报告。该委员会由Rajindar Sachar（退休）法官担任主席，提出了几项关键建议，以解决穆斯林社群面临的挑战，并促进包容性和平等。

萨查尔委员会报告的关键建议

1. 透明度、监督和数据可用性
   • 国家数据银行（NDB）：委员会建议建立一个国家数据银行，系统地收集、维护和提供关于包括穆斯林在内的各种社会宗教群体相关数据。这项举措旨在确保透明度，并促进对该社群进展的更好监督。
2. 平等机会的法律框架
   • 平等机会委员会：为了解决少数民族等贫困群体的申诉，委员会建议设立一个平等机会委员会。该机构将致力于确保所有公民，无论其背景如何，都能平等获得机会。
3. 通过共享空间促进多样性
   • 多样性指数激励：报告建议探索“多样性指数”的概念，为提高各领域的多样性提供一定的激励。这将鼓励机构创造更具包容性的环境。
4. 教育改革
   • 教材评估：委员会强调有必要评估和修订学校教材，以删除可能宣扬不当社会价值观（特别是宗教不容忍）的明确或隐含内容。
   • 普及教育：委员会强调确保所有0-14岁的儿童都能获得免费、高质量教育的重要性。
5. 加强教育基础设施
   • 高质量政府学校：报告建议在穆斯林人口占多数的地区设立高质量的政府学校。此外，它呼吁建立专门的女子学校，特别是为9至12年级的学生，以增加穆斯林女孩的教育参与率。
   • 男女混合学校的女性教师：在男女混合学校中，委员会主张招聘更多女性教师，以创造一个更具包容性和支持性的学习环境。
6. 乌尔都语教育
   • 乌尔都语初等教育：委员会强调有必要在乌尔都语人口占多数的地区提供乌尔都语初等教育，以确保在教育环境中尊重语言偏好。
7. 宗教学校的整合
   • 将宗教学校与学校委员会挂钩：报告建议建立机制，将宗教学校与高中教育委员会挂钩，促进宗教学校学生向主流教育的过渡。
8. 承认宗教学校学位
   • 参加公共考试的资格：委员会建议承认宗教学校的学位作为参加国防、公务员和银行考试的有效资格，从而为宗教学校毕业生打开更多的职业机会。
9. 增加穆斯林就业
   • 公共部门就业：报告呼吁增加穆斯林就业份额，特别是在公共互动较多的领域，以确保更好的代表性和包容性。
10. 加强少数民族参与治理
    • 邦级少数民族代表性法律：委员会建议制定适当的邦级法律，以确保少数民族在地方治理机构中的代表性。
    • 提名程序：它还建议建立提名程序，以加强少数民族在公共机构中的参与。
11. 选区划分
    • 非保留少数民族选区：报告建议建立一种选区划分程序，确保少数民族人口占多数的选区不被专门保留给贱民（SCs），从而实现对少数民族更公平的代表。
12. 获得信贷和政府计划
    • 支持穆斯林职业：委员会建议为穆斯林人口集中的、有增长潜力的职业群体提供财政和其他支持，以确保其经济发展。
    • 参与商业银行业务：它还呼吁提高少数民族（特别是穆斯林）在常规商业银行业务中的参与度和份额。
13. 就业机会和条件
    • 注重包容性发展：委员会强调有必要制定关注包容性发展和穆斯林社群“主流化”的政策，同时尊重其多样性。

结论

少数民族全国委员会（NCM）在确保印度少数民族社群的权利得到保护和促进方面发挥着至关重要的作用。通过处理申诉、向政府提供政策咨询以及进行研究，NCM致力于创造一个更具包容性的社会，保障所有少数民族群体的利益。其努力对于维护社会和谐以及确保少数民族社群在民主进程中拥有发言权至关重要。