2018年第102修正案

根据印度宪法，其他落后阶层 (OBCs) 是社会和教育落后阶层 (SEBCs)，这意味着印度政府必须采取措施为他们的社会和教育进步提供机会。

例如，OBCs 在高等教育和国家工作中享有 27% 的配额。社会司法和赋权部会维护一份更新的印度其他落后阶层 (OBCs) 名单，其中根据社会、教育和经济因素纳入或删除种姓和群体。内阁部长 Jitendra Singh 在回应有关 SC 和 ST 人数是否超过配额需求的问题时表示，截至 2016 年 1 月，中央政府工作人员中有 21.57% 属于 OBC 类别。

此外，在 2015 年，教育机构挪用了或未充分利用本应为 OBC 学生提供的资金，以更新其设施并聘请 OBC 教职人员。直到 1985 年，内政部的落后阶层事务处一直负责处理弱势群体的事务。为了解决与表列种姓、表列部落和其他落后阶层相关的问题，于 1985 年成立了一个完全独立的福利部。

该部于 1998 年更名为社会司法和赋权部。除了负责两个为 OBCs 设立的组织——国家落后阶层委员会和国家落后阶层金融发展公司——外，社会司法和赋权部还负责制定和实施有关 OBCs 社会和经济赋权的政策。议题全面分析了各州列出 OBCs 的权力。

宪法第 102 次修正案

第 102 次宪法修正案由社会司法和赋权部长 Thawar Chand Gehlot 于 2017 年 4 月 5 日提出，并于 4 月 10 日获得印度人民院批准。 次日，该提案提交给印度联邦院，并由 Bhupender Yadav 领导的一个由 25 名成员组成的议会特别委员会批准。

委员会于 2017 年 7 月 19 日和 7 月 31 日向人民院提交了报告。然而，该法案于 2018 年 8 月 2 日颁布，人民院选择不接受联邦院提出的修改。印度宪法现已根据修订增加了第 338B 条和第 342A 条。

宪法第 338B 条概述了国家落后阶层委员会 (NCBC) 的组织、职责和权力。然而，根据第 342A 条，印度总统有权将特定种姓列为社会和教育落后阶层 (SEBC)。

议会可以修改此分类。第 366 条也因修订而修改，引入了第 26C 款，该款描述了社会和教育落后群体。最终，在 1993 年成立了委员会。

NCBC

组合 (Composition)

在第 102 次宪法修正案获得批准后，NCBC 获得了宪法地位。根据第 338B 条，委员会将由以下人员组成，由总统选择：

• 主席
• 副主席
• 三名其他成员

角色

委员会的职责在第 338B 条中规定如下：

• 本研究的目的是评估印度宪法和任何相关法律或政府命令为社会和教育落后群体提供的保护措施的有效性，并调查与此类保护措施相关的问题。
• 正在解决一些与社会和教育弱势群体权利和保护限制相关的问题。
• 批准被视为社会和教育落后的群体的社会和教育进步，以及参与他们的发展和就此提供建议。
• 这包括每年或在需要时向总统提交关于此类措施有效性的报告。在保护、福利以及经济和有社会经济地位的弱势群体的社会和经济发展方面，为中央或州政府为有效执行保护措施和其他措施可能采取的行动提出建议是一项重要步骤。
• 根据议会做出的决定，采取任何可能必要的额外措施，以确保社会和教育落后群体在保护、福利、发展和进步方面。 此外，该条款赋予委员会在审查有关社会落后群体权利和保护丧失的投诉方面的所有通常与民事法院相关的权力。

维持第 102 次宪法修正案的宪法合法性。

• 根据最高法院在 Dr Jaishri Laxmanrao Patil v. Chief Minister (2021) (3:2 比例) 案中的裁决，第 102 次宪法修正案，进而导致了《国家落后阶层委员会 (NCBC) 法案》的颁布，剥夺了各州在其管辖范围内识别落后群体以获得就业和入学配额的权力。
• 由五名法官组成的法官小组，由 Ashok Bhushan 法官主持，发布了一项反对 Maratha 保留法的裁决。法院还决定不审查 1992 年的 Indira Sawhney 判决，该判决将最高配额设定为 50%。
• 除了 Nazeer 法官外，Bhushan 法官发布了一项长达 412 页的裁决，审理了第 102 次宪法修正案是否剥夺了各州选择 SEBC 的权力。
• 在各自的判决中，L Nageswara Rao 法官和 Hemant Gupta 法官同意 S Ravindra Bhat 法官 132 页的裁决，该裁决认定，在第 102 次宪法修正案之后，各州无法在其管辖范围内识别 SEBC。Bhat 法官是该裁决的作者。
• 该事项的大多数意见由 Bhat 法官撰写，他指出，“通过第 102 次修正案引入第 366 条 (26C) 和第 342A 条，总统本身，而不是任何其他治理机构，有权确定 SEBCs 的存在，并将其纳入根据第 342A 条 (1) 发出的名单，该名单被视为所有邦和联邦领土在宪法目的下的 SEBC 名单。” Bhat 法官的陈述被引用在大多数意见中。
• 根据 Bhat 法官的说法，各州有权通过其现有的程序或法定委员会向总统提交关于 SEBC 名单中“纳入、排除或调整种姓或社区”的建议。
• 除了识别 SEBCs 外，两位法官一致认为，政府在制定有利团体或种姓的保留措施、保留数量、福利类型和保留类型方面的权力应保持不变。
• 然而，所有五名法官都认为第 102 次宪法修正案是合法的，对联邦政府没有影响，也没有违反宪法的基本结构。

各州制定单独 OBC 名单的自主权

Indira Sawhney 判决为 1993 年《国家宪法和宪法法案》(NCBC Act 1993) 的颁布提供了基础。《NCBC 法案 1993》第 2(c) 条将名单定义为“印度政府不时为建立政府认为在印度政府和印度管辖范围内的任何其他机构中代表不足的公民落后群体提供职位或任命储备目的而产生的名单。”

在 Shiv Sangram v. Union of India and others (2021) 案中，高等法院注意到了立法程序，特别是特别委员会的报告。出现了这样一个问题，即《宪法 (第一百零二次修正案) 法案，2018》是否影响了立法机关制定法律的权力。

高等法院注意到，第 342A 条第 (2) 款使用的中央名单不能孤立地解读，而必须在提到各州存在两个名单以提供中央和州服务的情况下进行解读。高等法院注意到，鉴于中央政府已通过中央名单授予州政府提供保留措施的权利，议会有义务维护这一管辖权。

此外，如果议会打算剥夺州政府的权力，它会明确说明。上诉人的专业律师声称，第 102 次宪法修正案剥夺了州政府支持其他边缘化群体的立法权力，但高等法院驳回了这一主张。

当前状况

中央已将选择 OBC 名单的权力归还给各州。 随着第 127 次宪法修正案法案的通过，联邦政府将把在州政府工作和高等教育中为其他落后阶层 (OBCs) 成员保留席位的权力重新授予各州。

该法案通过后，最高法院的五法官宪法小组将推翻其 2021 年 5 月 5 日在 Dr Jaishri Laxmanrao Patil v. Chief Minister 案中的裁决，该裁决认为国家落后阶层委员会 (NCBC) 建议只有总统有权将某一社区指定为 OBC。在 7 月初，应中心的复审请求，该裁决得到了维持。

社会司法和赋权部起草的法案提议在第 342A 条中增加一项澄清，规定各州有权在其单独的名单中选择和列入 OBCs 或社会和教育落后群体。最高法院的裁决和修订都符合法律。

第 102 次宪法修正案包含了对第 342A 条的另外两款的修订。第一款允许总统拥有指定落后阶层的权力，前提是这样做是与相关州的州长协调进行的。 还插入了另一款 (2)，规定在第 (1) 款通知中提及的任何社会和教育落后阶层，可以通过议会立法来纳入或从中央名单中删除。

特别是，《第 105 次宪法修正案》已修订，纳入了第 342A 条 (3) 款，规定州政府有权就州名单上的 OBCs 向中央提出建议。这消除了最高法院裁决造成的障碍，该裁决阻止了他们为保留目的而纳入任何新添加的 OBCs。

结论

在重新获得决策权并维护各州 OBC 名单方面，发言人认为这是正确的举措，因为它将提高州一级的透明度，并且对人民非常有益。 该法律法案分别于 8 月 10 日和 11 日获得了人民院和联邦院的批准。根据《2021 年宪法 (第 105 次修正案) 法案》，Ram Nath Kovind 已批准了该法案，该法案恢复了州政府承认其他落后阶层的权力。

重要问题和答案

• 为什么 2018 年第 102 次修正案很重要？

2018 年第 102 次修正案的主要目标是赋予国家落后阶层委员会 (NCBC) 宪法合法性，并使其与国家表列种姓委员会 (NCSC) 和国家表列部落委员会 (NCST) 平起平坐。目的是加强该组织在保护印度弱势群体利益和权利方面的作用。

• 此次修正案对保留措施做出了哪些改变？

修正后的法律授予政府将特定落后阶层指定为社会和教育落后阶层 (SEBC) 的权力，并允许 SEBCs 在公共就业和教育领域获得保留。但是，总统有权根据 NCBC 的建议决定是否纳入 SEBCs。

• 第 102 次修正案对联邦政府和各州之间的权力分配有何影响？

该修正案改变了联邦政府和各州之间的权力平衡，特别是在分配保留措施方面。现在，中央政府有权指定 SEBCs 并提供保留措施，而以前是各州拥有这一权力。中央政府承认 SEBCs 及其关切的决定现在对各州具有约束力。

• 为什么 NCBC 需要宪法地位？

在第 102 次修正案之前，NCBC 是一个没有宪法支持的法定组织。这削弱了建议的有效性，并使其不具约束力。此次修正案旨在通过赋予 NCBC 宪法地位，使其拥有更大的决策权，从而改进政策实施并保护弱势群体的权利。

• 第 102 次修正案对印度的联邦制度有何影响？

此次修订引发了关于其可能如何影响印度联邦制度的讨论。反对者认为，中央集权化制定保留措施的权力侵犯了各州的自主权。然而，支持者回应说，目的是加快进程，从而在全国范围内一致、统一地进行保留措施。

• 此次修正案对公共就业和教育机构有何影响？

由于 SEBCs 现在可以获得保留措施，因此这一变化对公共就业和教育机构产生了重大影响。它旨在为弱势群体提供获得教育和就业的公平机会，促进包容和社会正义。