邦立法机构

引言

州立法机构在《印度宪法》第六部分第三章中有规定，该章涵盖了州一级（包括立法和行政部门）。这一关键概念在政治领域尤为重要，特别是对于准备 IAS 考试的考生而言。第六部分第 168 条至第 212 条详细规定了州立法机构的组织、组成、任期、官员、议事程序、特权和权力。

两院制和一院制立法机构

一院制国家是指只有一个议会或中央机构负责制定和执行国家或地区的法律。另一方面，两院制国家则拥有一个包含两个议会的立法机构。印度在联邦一级以及其 28 个州中的六个州都采用了两院制。管理和执行法律的任务在两院制立法机构的两个议会之间分配。

立法议会

立法议会是公众选举产生的机构，也是州治理框架中的最高权力中心。地域选区划分的目的是确保每个选区的人口与全州分配给该选区的席位数之间保持一致的比例。这使得根据该州不同地区的人口情况，能够更公平地分配代表权和议会席位。除了这些基本标准外，还特别考虑了对预定种姓（SC）和预定部落（ST）的代表权。宪法提供了保障措施，以确保这些被忽视的群体在立法议会中得到充分代表，促进其参与政治进程。

此外，如果总督认为安格洛-印度人口在立法机构中代表不足，总督可以任命一名安格洛-印度议员进入立法机构。这一条款旨在解决代表不足的问题，并使立法机构更加多元化和包容。

州立法委员会旨在补充立法议会，并受特定宪法规定的约束。大约五分之六的委员会成员是通过间接选举产生的，而六分之一是任命的。委员会的成员构成广泛，成员来自不同的背景。

与任期固定的五年立法议会不同，立法委员会可以随时解散。除非通过立法议会和议会的必要程序予以废除，否则它被视为一个常设机构。然而，三分之一的成员每两年辞职一次，从而形成一个轮换安排，每位成员任期六年。成员在任期届满后允许再次竞选连任。

选举立法委员会成员涉及以下步骤：

1. 三分之一的成员由包括市政当局和地区委员会在内的各地方机构的成员组成的选民选举产生。
2. 十二分之一由居住在该州的毕业生组成的选民选举产生。
3. 十二分之一由具有至少三年在不低于中学的教育机构任教经验的教师组成的选民选举产生。
4. 三分之一由立法议会成员从非议会成员中选举产生。
5. 其余成员由总督任命，他们在科学、文学、合作运动、艺术和社会服务等领域具有知识或实践经验。

官员

州立法机构设有专门的职位，负责立法会议的顺利进行。以下是主要官员及其职责的一些信息：

立法议会议长

立法议会议员选举议长。如果议长不再是议会成员，他将立即被免职。议长可以随时辞职。在发出十四天通知后，议会可以通过全体议员多数票表决一项决议来罢免议长。议会解散后，议长仍留任。他将继续任职，直到解散后的第一次议会会议。在议长职位空缺期间，由副议长代理。议长的职责和权力与印度人民院议长的职责和权力相当。

立法议会副议长

立法议会议员选举副议长。在议长职位空缺或议长缺席的情况下，他将承担议长的职责。

立法委员会主席

立法委员会成员选举主席。如果他们离开委员会或辞职，他们将空缺职位。在发出十四天通知后，可以通过全体委员会成员多数票通过一项决议来罢免主席。这些官员在维护秩序、主持会议和确保州立法机构正常运作方面发挥着至关重要的作用。

权力

州立法机构，由立法议会（Vidhan Sabha）和立法委员会（Vidhan Parishad）组成，是印度各州政府系统的重要组成部分。立法委员会的职能是咨询性的，其权力远弱于立法议会。如果议会通过一项法案并将其提交给委员会，但委员会拒绝批准，议会可以重新审议。议会可以通过委员会建议的修订案，也可以不经修订通过该法案并重新提交。委员会只能在有限的时间内扣留法案，这表明了议会的明显优势。立法委员会的地位明显弱于联邦立法机构的上议院——联邦院。

在金钱法案方面，州立法议会拥有与印度人民院相当的权力，这突显了立法委员会有限的权力。立法委员会只能将金钱法案的通过推迟 14 天，将非金钱法案推迟三个月，或将附带建议的非金钱法案推迟一个月。值得注意的是，州立法机构没有召开联席会议的规定，立法议会有权推翻立法委员会，但反之则不然。

立法委员会成员不参与总统选举，在法案修订或宪法修正案方面所起的作用微乎其微。实际上，州立法机构的重点突显了立法议会的至高无上。议会拥有重大的权力，包括能够制定关于州名单和并发名单事项的法律，只要这些法律不与立法法规相冲突。它对部长会议拥有权力，能够质询部长，提出动议，并通过不信任投票。

议会在监督州财政方面也至关重要。金钱法案可以在议会中提出，并在提交给立法委员会 14 天后被视为通过。议会可以拒绝或批准拨款，表明对预算的批准或拒绝，从而决定州政府的成败。此外，立法议会还拥有宪法权力，包括参与宪法修正案的批准程序以及涉及州边界变更或重组的措施。

其他权力包括选举议长和副议长，以及通过不信任投票罢免他们的能力。议会在印度的总统选举中投票，并审查审计长和州公共服务委员会等机构的报告。因此，立法议会被认为是州立法机构中最强大和最受欢迎的议会，理论上相当于国家层面的印度人民院。

局限性

印度州立法机构的权力受到明确界定的宪法限制。这些限制对于维护联邦结构和维持更广泛的治理体系的有效性至关重要。一个值得注意的限制是，某些措施在提交给州立法机构之前必须获得总统的批准。这一程序确保了国家重要事项或影响州际关系的事务能够得到中央的审查和批准。

即使州立法机构颁布了一项措施，也只有在获得总统批准后才能生效。此类措施由总督保留供总统审议，其有效性取决于总统的批准。这一程序为中央对州立法行为提供了额外的监督。此外，宪法还规定，在有限的情况下，议会有权处理州名单上的事项。如果联邦院（Rajya Sabha）认为符合国家利益，则认为这是必要和合理的。在这种情况下，议会可以就某些事项制定法律，可能会侵犯州立法机构的专属管辖权。

在紧急情况下，议会的立法权力扩展到在国家紧急状态期间，就属于州名单的事项，为印度全境或任何部分制定法律。这一条款旨在允许采取统一协调的应对措施，同时强调了在异常情况下中央权威的重要性。另一个重要的限制发生在当一个州的宪法机制被宣布瘫痪时。在这种情况下，议会可以介入，其立法权力扩展到州名单上的主体。这授权议会解决危机，恢复正常，并确保受影响州的治理有效运行。

总之，这些限制突显了印度联邦框架内中央和州权力的微妙平衡。尽管州立法机构拥有相当大的自主权，但这些宪法保障措施确保了某些事项，特别是国家重要事项或在紧急情况下，可能受到中央的审查和行动。这一框架对于维护印度联邦体系的完整性以及促进良好治理标准至关重要。

立法程序

州立法机构使用的立法程序与印度议会遵循的议会程序非常相似。许多基本特征定义了这种技术：

定期会议：州立法机构必须每年至少举行两次会议，两次会议之间间隔不超过六个月。总督开幕致辞：总督在每个新会期开始时发表开幕致辞，详细说明州政府的政策目标。法案的引入和通过：除金钱法案外，任何法案都可以在立法机构的任何一个议院提出。只有金钱法案在议会中提出。法案在提交总督签署前要经过三次阅读。总督可以要求重新审议法案，但一旦立法机构再次通过，总督不得拒绝同意。

总督可将某些法案提交总统审议，总统随后可要求州立法机构重新审议。通过后，法案将提交给总统最终批准。即使法案经过修订并在州立法机构通过，总统也不必同意。如果在法案被通过前议会解散，或者法案在委员会审议期间，法案将失效。

由议会（或两院）颁布但等待总督或总统批准的法案，如果立法机构解散，并不会失效。

经总督或总统要求重新审议的法案，即使先前通过该法案的议院已被解散，新组成的议会也可以审议并通过。这一立法程序确保了法案在州立法机构内得到系统而透明地引入、审议和通过。总督以及在某些情况下总统的参与，为立法决策过程提供了宪法制约，突显了州和中央观点在治理结构中的相关性。