总理

引言

印度政府的首脑是总理。尽管总统是国家正式、象征性和宪法上的元首，但总理及其选出的内阁大臣在印度掌握行政权力。作为印度共和国的主要立法机构，人民院（Lok Sabha）的下院由执政党推选其领导人，总理就是其中之一。人民院是总理及其内阁最终的责任归属。总理可以设在议会上院——联邦院（Rajya Sabha）或下院——人民院。在级别上，总理排名第三。

印度总统任命总理。然而，除非总理辞职，否则总理必须在每五年一次的直接民选人民院议员中获得多数支持。总理是联邦政府内阁的首脑。总理拥有任命和罢免内阁成员以及在成员中分配政府职位的专属权力。宪法第74条规定，内阁向总统提供的“协助和建议”在总统职权范围内是具有约束力的。根据此条款，内阁对人民院集体负责。

自1947年以来，印度共有十四位总理。印度第一任总理是贾瓦哈拉尔·尼赫鲁，他从1947年8月15日到1950年1月26日领导印度政府，从那天起直到1964年5月去世，一直领导印度共和国。1952年举行了印度独立后的第一次大选。尼赫鲁此前在英属印度时期曾担任印度临时政府的总理，在1946年印度议会选举中，他的印度国民大会党获胜，他于1946年9月2日至1947年8月14日任职。签署了印巴《塔什干宣言》的拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里是尼赫鲁的继任者。他在任职一年零七个月后，在当时的苏联塔什干去世。

1966年，尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地接替夏斯特里，成为该国第一位女总理。十一年后，在她的印度国民大会党输掉了1977年大选后，由莫拉尔吉·德赛领导的印度人民党选出了第一位非国大党总理。1979年德赛辞职后，他的长期同事查兰·辛格曾短暂担任总理。然而，在国大党赢得1980年印度大选后，英迪拉·甘地重新执政。在她再次任职五年后的1984年10月31日，她被保镖杀害，结束了她第二次总理任期。她的儿子拉吉夫·甘地宣誓就任印度最年轻的总理。尼赫鲁-甘地家族成员担任总理已有约38年。

宪法框架和总理的地位

根据宪法第53条，总理领导内阁，为总统履行宪法职责提供支持和指导。这种安排确立了印度总统作为国家元首的地位。引用：第53、74和75条规定如下：

根据宪法，总统拥有联邦的行政权力，并可以自己或通过下属机构行使这些权力。

• 印度宪法第53(1)条

为了协助和建议总统，总统在履行职责时将根据此类建议行事，总理将领导内阁。

• 印度宪法第74(1)条

总统将根据总理的推荐，选择总理并任命其他部长。

• 印度宪法第75(1)条

与其他议会制民主国家一样，总统的职责主要是象征性的，前提是立法机构和政府遵守宪法和法律。作为国家元首，印度总理负责行政部门。宪法第60条规定，总统的职责是维护、捍卫和保持法律和宪法。印度宪法中只有第74、75、78和366条提到了总理。由于人民院拥有多数席位，总理在印度政府中拥有重要地位。

任命、任期和罢免

资格

印度宪法第84条规定了议会议员的基本要求，印度宪法第75条规定了联邦内阁部长的要求，都对总理有所规定。此外，总理的职位也被称为“primus inter pares”，即“同等中的第一人”。

• 拥有印度国籍。
• 担任联邦院或人民院的职务。如果候任总理不是任何一个议院的现任议员，他们必须在接下来的六个月内加入其中一个议院。
• 人民院议员必须年满25岁。联邦院议员必须年满30岁。
• 不得在印度政府、任何邦政府、市政政府或上述任何政府管辖下的任何其他机构任职。

总理候选人在赢得选举后，必须辞去政府和商业部门的所有职务，并在任期结束后才能恢复其职责。

任期和罢免

• 总理可以无限期任职，只要总统信任他们，因为他们是在“总统的意愿下”任命的。然而，印度议会的下院人民院必须支持总理。
• 不信任投票是指人民院议员简单多数决定不再支持总理。这可能发生在人民院任期结束之前。有三位总理被采用此方式罢免：I. K. Gujral、H. D. Deve Gowda 和 Atal Bihari Vajpayee。此外，总理可以辞职；第一位这样做的总理是莫拉尔吉·德赛。
• 当不再符合1951年《人民代表法》规定的担任议会议员的资格时。

总理的角色和权力

行政权力

总理负责印度政府的运作方式和权力的行使。印度总统会邀请一位能够获得人民院多数议员支持且符合资格的人士，在国家层面组建印度政府（有时也称为中央政府或联邦政府）并行使权力。实际上，总统根据总理的提名任命内阁成员。他们还选择谁将负责印度政府的关键部门和职责，包括被称为内阁的核心部长小组。

根据1961年《印度政府（业务分配）规则》和其他法规，总理负责支持总统，并在政府工作分配给各部委和部门方面向总统提供咨询。内阁秘书处通常负责协调工作。尽管政府的工作通常分散在多个部委，但如果没有任何内阁成员被指定负责，总理可以保留某些职位。

除了安排和参加议会会议外，总理还必须与内阁合作，回答议会议员关于他们对特定部委的管辖权的问题，同时担任印度总理。

某些特殊的部委和部门仅指定总理接收，而不是任何内阁成员。通常，总理负责或领导

• 人事、公共申诉和退休金部
• 原子能部
• 空间部
• 核指挥部

签署新德里宣言

纳伦德拉·莫迪在克里姆林宫

除了就各种国家或具有其他意义的事项向公众发表讲话外，总理还代表国家参加一系列需要政府最高官员出席的代表团和高级别会议。

根据印度宪法第78条，总理是总统与联邦内阁之间正式沟通的渠道。在所有其他情况下，当内阁未开会时，总理仅被宪法视为联邦内阁的成员。

行政和任命权力

作为内阁任命委员会（ACC）的主席，总理根据印度内阁秘书长领导的资深选拔委员会（SSB）的非约束性建议，选择哪些高级公务员（包括秘书、副秘书和联合秘书）将被派往印度政府任职。此外，总理还以同样的角色选择高级军事官员的任命，包括训练和作战司令部司令、陆军、空军和海军参谋长。此外，ACC还决定印度警察局成员在印度政府中的任职地点。ACC负责联邦和邦层面的大部分高级执法职位。

此外，总理还拥有对公共企业选拔委员会（PESB）、中央调查局（CBI）以及印度行政服务局（IAS）的领导权，IAS是该国主要的公务员队伍，负责大部分高级公务员职位。总理还主持公共申诉和退休金部。CBI主任的任命由一个委员会决定，该委员会由总理、人民院反对党领袖和首席大法官组成。

与大多数其他国家不同，总理对法官的任命控制很少。相反，这一决定由一个由首席大法官、印度最高法院四名资深法官、相关邦高等法院首席大法官和印度首席大法官组成的法官合议庭做出。合议庭仍然可以提出被拒绝的姓名，而整个行政部门有权将建议的姓名退回供进一步审议。然而，这并非完全的否决权。

立法权力

总理领导其所在的立法机构，通常是人民院。除了宣布重要立法和代表政府在立法机构发言外，总理的职责还包括回应反对党的批评。根据印度宪法第85条，总统可以召集和休会非常规议会会议。然而，这项权力只能根据总理及其内阁的建议行使，这意味着实际上总理对议会运作有一定的影响。

薪酬和福利

根据印度宪法第75条，议会有权确定总理和其他部长的工资及其他津贴，并定期延长。宪法第二附表B部分（后被修订删除）包含了总理和其他部长最初的薪酬结构。

印度总理办公室于2010年表示，总理仅获得月度津贴，而非正式工资。同年，《经济学人》杂志披露，按购买力平价计算，总理的年薪相当于4106美元。在所有国家中，这是人均GDP（国内生产总值）最低的国家。《经济学人》进行了这项调查。

总理薪酬和津贴

住所

印度总理的官邸位于新德里7号Lok Kalyan Marg（前称7号Race Course Road）。

尼赫鲁担任第一任总理时，Teen Murti Bhavan是他的住所。10号Janpath是拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里的官方地址。1号Safdarjung Road是英迪拉·甘地的地址。拉吉夫·甘地是第一位居住在7号Lok Kalyan Marg的总理，他的继任者也沿用了这个地址。

旅行

印度航空一号波音777-300ER（K7066）

总理在陆地上乘坐一辆经过高度改装的装甲路虎揽胜。总理车队的中心是两辆装甲路虎揽胜，至少八到十辆宝马X5，六辆丰田Fortuner/陆地巡洋舰，两辆装甲宝马7系轿车，以及至少两辆梅赛德斯-奔驰Sprinter救护车。

印度空军维护的波音777-300ER飞机，呼号为印度航空一号（AI-1或AIC001），用于空中旅行。总理在短途旅行中使用包括米-8在内的多架直升机。印度空军负责这些飞机。

保护

武装的SPG特工

现任总理及其家人受到特别保护局（SPG）的保护。德里警察、边境部队（BSF）和中央预备警察部队（CRPF）协同工作，为住所提供三层保护。

Office

总理的主要工作地点是总理办公室（PMO）。国防部、外交部以及内阁秘书处都位于这栋20间办公室的南楼建筑群内。印度总理首席秘书（通常来自印度行政服务局（IAS），很少是印度外事服务局（IFS））负责管理该职位。

家庭

在偶尔的海外旅行中，总理会与配偶同行。特别安全局也为总理的家人提供保护，尽管在2019年《特别保护局法》通过后，这项保护被取消了。尼赫鲁-甘地家族（出了J. L. Nehru、Indira Gandhi和Rajiv Gandhi三位总理）是最著名的总理家族。许多前任总理的亲属也活跃在政坛。

总理基金

总理负责管理某些基金。

国家国防基金

1962年中印战争后，印度政府成立了国家国防基金（NDF）。国防部、财政部和内政部是该基金执行委员会的成员，总理担任该委员会主席。

总理国家救济基金

印度第一任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁于1948年成立了总理国家救济基金（PMNRF），用于援助巴基斯坦难民。如今，该基金主要用于支持在地震、旋风和洪水等自然灾害中遇难者的家庭。它也为患有危及生命或慢性疾病的个人提供后备资金来源。根据1961年《所得税法》第80G条，向PMNRF捐款可享受100%的税收减免。

总理公民援助与紧急情况救济基金（PM Cares Fund）

2020年3月，COVID-19病毒从武汉迅速传播到世界各国后，印度总理纳伦德拉·莫迪宣布成立一个专门基金，用于应对COVID-19大流行等紧急和困难情况。由于该基金完全是自愿性的，不接受政府资助，莫迪总理呼吁大家慷慨捐款。随后，来自社会各界的捐款者进行了慷慨的捐赠。在其推出的前5天，该基金在2019-20财年的第一年就筹集了30.7662亿卢比。最初，这笔资金用于资助疫苗的研发以及为一线人员采购COVID-19紧急物资，如呼吸机和PPE套件。到2020-21财年，PM Cares Fund的资本约为109.9亿卢比。

结论

印度总理在国家治理中发挥着关键作用。作为政府的首脑，他们领导内阁，并拥有重要的行政、立法和行政权力。总理由总统任命，并且必须获得人民院多数议员的支持。他们有权任命和罢免部长，分配政府工作，并在国内外代表国家。此外，总理还负责管理国家国防基金和总理公民援助与紧急情况救济基金等各项基金，体现了他们对国家安全和灾难救济的责任。凭借其广泛的权力和职责，总理在塑造印度的现在和未来轨迹方面发挥着至关重要的作用。