中央部长会议

引言

印度宪法所阐述的政治体制，遵循了议会制，并很大程度上借鉴了英国的模式。在这种体制下，我们政治行政框架内的实际行政权力掌握在以总理为首的部长会议手中。

以总理和内阁部长为代表的行政部门，在治理和决策过程中拥有举足轻重的影响力，体现了议会制的核心精神，即行政权力源自议会中的民选代表。这种安排凸显了部长会议，特别是总理，在引导国家治理方向和实施影响国家社会政治格局的政策方面的重要性。

中央部长会议

印度宪法在第74条和第75条中详细阐述了部长会议的运作方式。 这些宪法条款全面涵盖了部长会议的各个方面，包括其地位、任命、任期、职责、资格、宣誓、薪资和津贴。

第74条和第75条中包含的详细规定，为中央部长会议的运作和组成提供了全面的蓝图，为印度政治体制中的行政部门奠定了基础。此外，与部长会议相关的其他条款，如第77条和第78条的规定，进一步丰富了我们对这个国家治理结构中关键组成部分的角色和职责的全面理解。

印度宪法第74条

印度部长会议的宪法职能。

• 印度宪法第74条描述了部长会议的作用，并强调其协助和咨询国家总统的责任。
• 根据这项宪法规定，总理和部长会议共同向总统提供指导，总统在履行公务时应遵循他们的建议。
• 该条款还允许总统要求部长会议对他们的建议进行审查和重新考虑，无论是一般性建议还是特定事项的建议。之后，总统必须遵循他们再次考虑后提出的建议。
• 重要的是，部长会议最初提供的建议可能产生的任何潜在争议或不确定性，都被明确排除在司法审查之外。
• 需要强调的是，虽然部长会议有权协助总统履行其职能，但这种协助取决于总统要求重新考虑的权力，为宪法框架增加了一层灵活性。

印度宪法第75条

印度宪法第75条与部长会议相关的规定。印度宪法第75条包含不同的部分，解释了关于部长会议的重要事项。它包括六个主要要点。

• 总统根据总理的建议任命总理和部长会议成员。
• 部长们有义务按照总统的意愿任职，这突显了行政部门内的层级结构。
• 中央部长会议的集体责任对象是人民院，即人民院（Lok Sabha），这强调了其对民选代表的问责制。
• 总统负责向部长宣誓就职和保密，其程序细节在宪法第三附表中有规定。
• 担任中央部长会议部长的资格要求是，个人必须连续六个月担任议会任一院的成员。如果有人不符合此规定，他们将不再担任部长职务。
• 议会应通过立法确定部长的薪资和津贴，在作出这些确定之前，第二附表规定了临时条款。
• 第91次修正案为第75条增加了两个新规定。
• 首先，它规定了包括总理在内的部长总人数上限，不得超过议会下院总人数的15%。其次，因叛逃而被取消资格的政党成员，不论其在议会哪个院，都不得被任命为部长。这些变化旨在使关于谁能加入印度部长会议的规则更加清晰和严格。

印度宪法第77条

印度宪法第77条关于印度政府业务处理的规定。

• 印度宪法第77条处理印度政府的业务处理框架，并特别强调总统的作用。
• 这项宪法规定的主要重点是赋予印度总统权力，使其姓名与印度政府采取的每项行政行动相关联。
• 具体而言，第77条第3款规定总统是制定业务交易处理规则的关键人物。
• 此外，总统还被赋予权力，根据其认为合适的方式将这些业务分配给各部长，从而作为政府行政部门内职责分配的中央权威。
• 该条款强调了总统在塑造政府运作程序方面所起的关键作用，确保了行政行动的有效和有序执行。

印度宪法第78条

印度宪法第78条设想的总理职责。

• 印度宪法第78条阐述了赋予总理的职责和义务，强调了行政治理的结构化方法。
• 概述的第一个职责是总理有义务确保总统及时了解部长会议的决定，特别是在行政管理和立法提案方面。
• 总理的另一项职责是根据要求向总统提供与联邦事务相关的具体行政信息，这显示了行政框架内透明度和沟通的重要性。
• 此外，如果总统认为有必要，总理必须将任何由部长决定但仍需部长会议讨论的事项提交给部长会议。这强调了行政部门的决策涉及团队合作和协商。
• 第78条规定的职责突显了总理在部长会议与总统之间的关键联系作用，强调了治理过程中有效的沟通、透明度和协商。

印度宪法第88条

根据印度宪法第88条，部长在议会的权利

• 印度宪法第88条概述了部长和印度总检察长在参与议会事务方面的特权。
• 根据这项宪法规定，每位部长以及印度总检察长都有权向议会任一院、议会联席会议或其被任命为成员的任何议会委员会发表演讲并积极参与会议。
• 然而，需要注意的是，根据第88条，部长和总检察长虽然有发言和参与的权利，但无权投票选举议会官员。
• 本条强调了部长和总检察长在议会事务中的参与。它允许他们参与辩论、讨论和委员会工作，从而促进了协作和知情的立法过程。
• 该规定平衡了部长和总检察长在议会活动中的参与，承认他们的专业知识并确保他们的积极参与，而无需赋予他们选举议会官员的投票权。

部长会议的组成

• 内阁部长： 有15至20名内阁部长，他们持有关键的部门，是政策制定和决策过程不可或缺的一部分。由这些关键部长组成的内阁，构成了部长会议的核心力量。
• 国务部长： 国务部长是部长中的第二层，不属于内阁成员。他们要么独立管理小型部门，要么隶属于内阁部长。在内政部、外交部、国防部、财政部和农业部等部门，有2至3名初级部长。但在民航部、劳动福利部、新闻广播部、表面交通部和纺织部等部门，只有一名初级部长。
• 副部长： 副部长协助内阁部长或国务部长，但他们不像国务部长那样独立领导任何部门。目前，联盟部长会议中没有副部长。
• 议会秘书： 议会秘书不是部长，他们没有被指派任何行政职责。他们的主要职责是协助部长处理议会事务，并且他们不领取服务薪资。
• 副总理办公室： 宪法并未明确规定副总理的职位。因此，是否在部长会议中设立副总理职位完全取决于总理的决定。

部长的责任

个人责任

个人责任原则强调，印度的部长任职取决于总统的意愿。虽然总统有权解雇部长，即使部长会议拥有议会多数支持或信任，但这一权力受到一项重要条件的约束。

印度从英国借鉴了西敏制议会制政府形式，这表明总统并非实际行政权力机关，而是作为象征性元首。根据宪法第74条的规定，总统行使权力是基于总理领导下的部长会议的建议和指导。因此，总统只能根据总理的建议解雇部长。

无法律责任

与英国制度不同，在英国，每项命令都需要由部长副署，使其承担法律责任，印度没有类似的法律问责规定。与英国的做法不同，在印度没有要求总统命令需要部长副署。因此，印度体制在没有法律责任的情况下运作。

集体责任

集体责任原则断言，部长会议对印度议会下院人民院负有集体责任。这意味着部长们对人民院负有共同责任，无论是争取信任还是面临谴责。集体责任原则表明，部长会议必须在决策和政策上保持一致，即使在部长会议内部存在个人意见或分歧，也要向人民院展示一个统一的阵线。

部长会议的职能

部长会议的职能：政策制定与执行

政策制定

• 经验丰富且有影响力： 部长会议由执政党中最有经验、最有影响力和最受信任的成员组成，在政策制定中发挥着关键作用。
• 关键职责： 印度部长会议的权力范围包括制定政策的决策。
• 全面政策制定： 他们负责在会议期间就政府所有部门的政策进行决策和制定。
• 内阁内部讨论： 虽然成员有权在内阁内部就政策问题表达不同意见，但在达成一致后，应保持团结，并鼓励公开批评。
• 集体责任： 这方面被称为内阁的集体责任，强调了部长会议的团结和对集体决定的政策的共同承诺。

实施

• 政策传达： 政策决定做出后，会传达给相关部门的国务部长和副部长。
• 详细规划： 国务部长和副部长负责详细阐述政策决定的具体细节，然后交给与该部门相关的公务员。
• 转化为实践： 公务员在将政策决定转化为实际行动方面发挥着至关重要的作用，有助于政府政策的有效实施。
• 联合管理： 政府的业务由部长会议和相关公务员联合管理，这突显了政策实施的协作性质。

部长会议的权力

行政权力

• 部长会议有权行使印度总统的所有行政职能。
• 内阁负责制定需要议会批准的政策，并随后执行批准的措施。
• 它根据授权政策管理联邦的行政事务，协调和控制所有政府部门。
• 以总理为首的内阁负责制定对国家整体发展至关重要的内外政策。
• 部长会议对所有政策和决定对人民院负有集体责任，任何失误都可能导致政府垮台。

紧急权力

• 总统只能根据总理和部长会议的建议行使紧急权力。
• 宣布紧急状态需要内阁的批准，总统根据建议采取必要措施应对紧急情况。

立法权力

• 虽然议会拥有立法权力，但部长会议在立法过程中发挥着关键作用。
• 部长们也是议会议员和政府部门负责人，积极参与提出和指导大多数法案。
• 议会约95%的时间用于部长们监督的政府事务。
• 获得议会多数支持至关重要，因为未经部长会议支持的措施无法通过。
• 如果人民院通过一项未经部长会议支持的法案，或者否决了一项受支持的法案或内阁的预算，就会发生对政府的不信任投票。在这种情况下，整个部长会议辞职，总理/内阁可以建议总统解散人民院。

部长会议的地位

印度政治体制与部长会议

• 在印度政治体制中，部长会议作为实际而强大的行政权力机关，扮演着核心和关键的角色。
• 部长会议有效行使印度总统所拥有的所有权力。
• 在部长会议中，内阁是最具影响力的实体，是行使这些权力的中心。
• 内阁负责指导、监督和管理国家政策的制定，以及政府的日常运作。
• 内阁作为所有政策的制定者、行政首长和政府活动的最终协调者，占据着举足轻重的地位。
• 内阁作为国家之舟的舵手，成为印度政治体制的权力核心和最强大的机构。

结论

在议会制政府框架下，集体责任原则是基石，意味着部长会议对议会负有共同责任。该原则强调，政府的责任并非仅由某一位部长承担，而是由组成部长会议的全体部长共同承担的义务。如果发生因某位部长造成的政策失败或不良后果，整个部长会议将承担后果。必须认识到，如果议会否决了某位部长提出的政策，则需要整个部长会议辞职，而不仅仅是涉事部长。

这一原则体现了部长会议中所有部长命运相连的概念，根据整个会议的集体决定和行动，共同进退。集体责任原则有助于在政府内部建立凝聚力、团结和共同承诺，并强调了部长在议会治理结构中的相互关联性。