印度宪法第十二附表

2025年2月21日 | 阅读 8 分钟

印度宪法中的附表是包含文章中未提供但相关且附加信息的表格。在总共十二个附表中，第十二个是印度宪法的最后一个附表。基本上，1935 年的《印度政府法案》中有 10 个附表。然而，后来，当新通过宪法时，共有八个附表。现在，随着印度宪法的修正，共有 12 个附表。

附表在印度宪法中具有特定的目标，它们旨在使法案的规定不那么复杂。法律部分与复杂的部分分开，这使得它们更合适、更容易理解。 不同的附表旨在处理国家的不同领域，例如第 11 附表旨在通过 Panchayati Raj 系统解决农村地区的问题。同样，宪法第十二附表处理市政当局的权限、职责和权力规范。

Twelfth Schedule of the Indian Constitution

第十二附表是在 1992 年的第 74 次修正案中添加的，其中包含 18 项不同的事项。第十二附表在第 243-G 条中给出，并包含描述，即市政当局（城市地方政府）。 它被称为市政或地方政府，指的是印度的第三级治理。这一级别的政府负责城市地方机构，通常称为市政当局。

如今，市政当局对于处理城市地区的问题至关重要，类似于农村地区中的 Panchayats。这些城市地方机构包括市政公司、市政当局和城镇 Panchayats。它们是各邦政府机构的一部分，由各邦政府设立。这三个城市地方机构过去曾为城市地区的各个区域服务。市政公司负责较大的城市地区，市政委员会负责较小的城市地区，而 Nagar Panchayats 则负责从农村地区转变为城市地区的区域。这些地区根据医疗设施、总人口、非农业就业、收入等关键领域的发展程度进行划分。

背景

市政治理自 1664 年起就已存在于印度，甚至在独立之前。荷兰人首先建立了该系统；Kochi 市被认为是印度第一个市政当局。然而，这个市政当局在 18 世纪被解散，因为荷兰当局在 18 世纪衰弱，英国人掌权。然后，在 1687 年，英国人建立了马德拉斯市政公司，并在 1726 年建立了孟买市政公司。到 19 世纪，印度的所有城镇都有一些市政治理机构，并且该系统在 19 世纪开始顺利运行。殖民者为印度市政治理的有关改革做了进一步的修改和修正。1935 年，《印度政府法案》生效，该法案将地方政府置于邦政府之下，并赋予它们一些强制性权力。

第 74 次宪法修正案

第 74 次宪法修正案赋予了地方政府和市政当局一定的合法性。印度宪法所有修正案的这一部分标题为“市政当局”，进一步添加了印度宪法的第十二附表。第 74 次修正案赋予了市政当局宪法地位，并在印度宪法中占有重要的地位。 根据该法案的规定，邦政府受到一些宪法约束，需要采纳新的市政当局体系。此次修正案的主要目标是加强城市政府机构，使其作为地方政府的基本单位能够无缝运行。

第 74 次修正案有一些显著的特点，例如市政当局的组成、市政当局的设立、病房委员会的设立、席位保留、市政当局的固定任期、邦选举委员会的任命、市政当局的职责、邦财政委员会的任命以及大都市委员会和地区规划委员会的设立。所有这些不同的委员会都致力于该系统的运作，例如邦选举委员会负责每五年举行一次城市地区代表的选举。

邦市政法案

邦市政法案负责建立市政政府；邦政府领导它们。它们通常为管理城市提供一个框架，这些城市是一个特定邦的一部分。所有邦都有自己的市政法案；一些邦包含不止一部市政法案，市政当局根据这些法案进行管理。 市政法案包含各种任务，例如制定有关选举、员工招聘和城市地区划分的规则。2003 年，印度政府推出了一项《模型市政法》，旨在取代各邦有关市政政府的法律。

城市地方机构的职责

市政当局有一长串职能，包含 18 项不同的事项，由邦政府分配给它们。在印度宪法的第十二附表中，所有这 18 项事项都得到了详细讨论。基本上，市政当局负责履行这十八项职能。有一些基本职能，如公共卫生，包括供水、污水处理、传染病根除和卫生。 福利包含重要的公共设施，如教育、娱乐等。然后，监管职能与执行建筑规范、出生和死亡登记等有关，以及公共安全、路灯和消防保护等事项。然后，城市道路的维护和建设是公共工程的一部分；对于大型开发计划，如商业市场的开发，还对不同的开发功能进行了分类。

除了不同类别的不同开发计划外，市政当局还包含社会正义、经济发展等方面的开发职能。印度各邦，如古吉拉特邦、比哈尔邦、喜马偕尔邦、哈里亚纳邦、比哈尔邦、曼尼普尔邦、旁遮普邦和拉贾斯坦邦，都包含第十二附表中与市政法律修正有关的职能。安得拉邦等一些邦的市政法律变化很少。喀拉拉邦、卡纳塔克邦、奥里萨邦、泰米尔纳德邦、北方邦、马哈拉施特拉邦、中央邦和西孟加拉邦等邦也对其市政法律进行了一些修改，并增加了一些新职能。强制性职能和酌情职能相互不同，并且存在很大差异。

市政公司

Municipal Corporation 也被称为 Nagar Nigam，在不同邦被翻译为 Municipal Corporation 和 City Corporation。它们由邦政府设立，作为城市地方机构，负责改善大都市。大都市是人口超过 100 万的城市。 城市地方机构是城市化城市克服医疗中心、住房、教育机构和财产税等需求的根本需求。简而言之，所有基本职能，即使是更换城镇的街灯，都是市政公司的职责。

市政公司于 1835 年根据《公司法》成立，负责为不同城市提供关键服务。公众通过每 5 年举行一次的选举选出代表。印度主要的大型市政公司位于主要邦，例如孟买、加尔各答、德里、金奈、班加罗尔、海得拉巴、苏拉特、艾哈迈达巴德和浦那。这些印度城市因其商业增长和庞大的人口而被视为印度主要的大都市。这些城市被视为我国的商业中心和行政中心。

市政委员会

Municipal Council 也被称为 Municipalities；它们也是地方政府的城市机构，管理人口少于 100 万但最低人口为 10 万的小型城市地区。Municipal Councils 也被称为“Nagar Palika”；这个城市地方机构单位严格按照特定邦的市政法案进行运作。 这些市政委员会分为两类：城市市政委员会和城镇市政委员会。这些市政当局根据经济增长、人口、就业等进行分类。对于所有邦来说，分类都是不同的；它取决于一些特定因素，例如喀拉拉邦。其他重要因素也包含在分类中，例如非农业就业、人口密度等。在喀拉拉邦等邦，市政当局被指定为 I、II 和 III，而在比哈尔邦，它们被分为 A、B 和 C 类。市政当局直接与邦政府相连，但它们也是为了行政目的而属于当地地区。基本上，市政当局由较小的地区城市和较大的城镇组成。

它们是自治机构的形式，根据 1992 年第 74 次宪法修正案履行其职责和义务。Municipal Councils 的代表与 Municipal Corporations 的成员一样，任期为五年。 城市的所有城镇都划分为病房，每个病房选出一名代表。病房是根据城镇人口划分的。然后，所有当选代表自行选出一名副主席和一名主席，以建立一个更高的权威来就城镇各项事务的计划进行相关会议。市政委员会的名称因地区而异；它们通常被称为城镇市政委员会、城镇市政当局、Nagarasabe、Nagar Palika、Purasabe、Nagar Sabha 和 Nagaraatchi。

城镇 Panchayat

Town Panchayats 也被称为“Nagar Panchayats”和“Town Board”。Town Panchayats 也是市政当局和市政公司之类的城市地方机构。它们是正在从农村转变为城市的地区的治理机构。所有 Town Panchayats 都设有由主席和病房成员组成的委员会。Nagar Panchayats 的成员从 Nagar Panchayats 的特定病房选出，任期五年。值得注意的是，一些席位保留给妇女、计划部落和计划种姓，病房成员直接从 Nagar Panchayats 的选区病房选出。Nagar Panchayats 在不同地区有不同的名称；它们被称为 Nagar Panchayat、Taluk、Municipal Board、Taluk Panchayat、Pura Panchayats 和 Town Panchayats。 印度一些邦没有 Nagar Panchayats；例如，在喀拉拉邦，城镇 Panchayat 仍未建立。