1978年第44修正案

1978年的第44条修正案在印度宪法史上是一个重要的里程碑。它的目的是纠正紧急状态期间权力被滥用的情况。

印度宪法的历史是印度迈向民主和治理的艰辛历程的见证。在印度于1947年摆脱英国统治独立后，由来自不同背景的杰出领导人组成的制宪会议承担了起草一部作为国家最高法律的宪法的艰巨任务。在B.R. Ambedkar博士的领导下，会议们就各项原则和条款进行了审议，从中印两国以及国际来源汲取灵感。

经过近三年的激烈辩论和审议，制宪会议于1950年1月26日通过了《印度宪法》，标志着印度共和国的诞生。这部宪法被誉为一部富有远见的文献，它包含了基本权利、国家政策的指导原则以及健全的治理框架，体现了印度人民的愿望和理想。

然而，鉴于需要灵活性和适应性，宪法制作者们纳入了对其进行修正的条款。第368条详细说明了修正宪法的程序，该程序包含程序性和实质性方面。

在1978年第44条修正案出台之前，根据《印度宪法》第352条，可以宣布国家进入紧急状态。根据该条款，如果战争、外国侵略或国内动乱对整个国家或其任何部分的国家安全构成严重威胁，总统可以宣布进入紧急状态。值得注意的是，总统有权单独宣布紧急状态，并且可以在不征求内阁批准的情况下，根据总理的建议采取行动。至于1975年的紧急状态，其宣布是由于总理英迪拉·甘地的决定，后来她的内阁成员才批准了。

一旦宣布，紧急状态可以无限期地持续下去，直到议会采取行动结束。这种不受限制的权力引起了人们对滥用权力和民主价值观恶化的担忧。在1975年紧急状态之后，有必要修改关于紧急状态宣告的法律。为了消除这些担忧，第44条修正案引入了保护措施，禁止滥用紧急状态权力。

在修正后的世界里，法治得以恢复，基本权利——如言论自由和异议权——的意义得到了重申。然而，即使有了这些改变，印度民主仍在发展中，在紧急状态下如何平衡个人自由和国家安全仍然存在未解决的问题。

本质上，尽管1978年的第44条修正案大大改善了宪法的紧急状态条款，但建立一个更稳定和负责任的民主框架的过程仍在继续，持续的讨论和辩论将决定印度未来治理的方向。

修正印度宪法的程序涉及以下步骤

• 启动：宪法修正案可以由议会启动，也可以由邦立法机关提出宪法修正案法案的建议。
• 通过：宪法修正案法案必须由议会两院——人民院（Lok Sabha）和联邦院（Rajya Sabha）——以特别多数票通过。特别多数票要求修正案得到各院总人数的多数以及出席和投票人数的三分之二的多数支持。
• 批准：某些修正案，特别是涉及联邦制或影响邦权力的修正案，需要至少一半邦的立法机关批准。一旦议会 duly 通过，总统必须批准该修正案法案。
• 公布：一旦修正案法案由议会通过并获得所需数量的邦的批准，它将通过总统发布的公告正式纳入宪法。

虽然宪法规定了对其各项条款进行修正，但它也保障了其基本结构和核心原则。印度最高法院通过多项里程碑式的判决，确认了基本结构学说，该学说认为宪法的某些基本特征，如民主、世俗主义和司法审查，不能通过修正程序来改变。

多年来，印度宪法经历了无数次修正，反映了国家不断发展的需求和愿望。每一次修正都在塑造印度的民主结构和制度框架方面发挥了关键作用，重申了国家维护公正、自由、平等和博爱理想的承诺。

背景

为应对紧急状态期间第42条修正案引入的专制性修正，第44条修正案旨在恢复权力平衡并保护民主的核心原则。这是对人民主权及其生活在何种政府形式下的权利的重申。

第44条修正案引入的关键变化

• 恢复基本结构的神圣性：第44条修正案最显著的条款之一是确保任何对宪法基本结构的改变都需要通过全民公投来批准。这可以防止临时多数人任意修改，并强调宪法原则的至高无上。
• 撤销单方面修正权：该修正案使第42条修正案引入的赋予政府随意修正宪法的过大权力的条款无效。通过恢复第368条的完整性，该修正案恢复了宪法制衡机制，防止了权力滥用。
• 财产权的转变：第44条修正案将财产权从基本权利列表中（第31条）移除，并将其重新归类为第300A条下的合法权利。此举旨在平衡个人财产权与国家为公共利益而管理财产的权力。
• 完善紧急状态条款：为应对紧急状态期间对紧急状态权力的滥用，该修正案对宣布紧急状态设置了更严格的条件。它规定，紧急状态只能在战争、外敌入侵或武装叛乱的情况下宣布，从而限制了政府为政治目的启动紧急状态条款的能力。
• 增强自由和媒体权利：该修正案通过将预防性拘留限制在三个月内，除非得到咨询委员会的验证，从而加强了自由权。此外，它确认了媒体在不受审查的情况下报道议会会议的自由，加强了透明度和问责制原则。

1978年的第44条修正案对《印度宪法》的各项条款进行了重大修改，旨在加强民主和保护个人权利。以下是关键修正案的简要概述：

• 修正基本权利（第19条）：删除了第（1）款的（f）项，并修改了第（5）款，删除了对某些子款的引用。
• 修正禁止逮捕和拘留的权利（第22条）：对第4款和第7款进行了修改，以重新定义与禁止逮捕和拘留相关的条款。
• 修正少数群体建立教育机构的权利（第30条）：插入了第1A款，并删除了“财产权”的副标题。
• 删除第31条（财产权）：删除了第31条，该条款涉及财产权，从基本权利列表中移除。
• 修正第31A和31C条：对这些条款进行了修改，涉及保存提供财产征用的法律以及赋予某些指导原则效力。
• 修正指导原则（第38条）：增加了一项新的指导原则，促进社会秩序以造福人民。
• 用新条款替换第71条：用新条款替换了关于总统或副总统选举相关事项的条款。
• 修正第74条：对总统关于重新考虑部长会议建议的权力进行了修改。
• 修正第77、83和172条：对与议会和邦立法机关任期相关的事项进行了修改。
• 用新条款替换第103和192条：用新条款替换了这些条款，以明确总统根据选举委员会意见的议员取消资格的决定。
• 修正第105、123、132、133和134条：对最高法院的权力和管辖权进行了多项修正。
• 插入新条款134A：插入了关于上诉至最高法院的证明的新条款。
• 修正第139A、150、166、194和213条：对涉及不同机构的权力和职能的各项条款进行了修改。
• 修正第217和225条：对高等法院法官的任命和管辖权进行了修改。
• 修正第226和227条：恢复了高等法院发布令状和行使监督权的权力。
• 删除第257A条：删除了关于中央政府派遣军队的第257A条。
• 在第XII部分插入新的第四章：在第三章之后插入了处理财产权的第四章。
• 修正第329、352、356、358、359和360条：对选举事项、紧急状态条款和财政紧急情况进行了多项修正。
• 插入新条款361A：插入了第361A条，以保护议会和邦立法机关会议的出版。
• 修正第371F条和第九附表：对锡金邦的特别规定和第九附表的修正进行了修改。

这些修正案共同旨在加强民主原则，保护个人权利，并确保政府行为的问责制和透明度。

结论

总而言之，1978年的第44条修正案标志着印度宪法进程中的一个里程碑，代表着向保障民主原则和个人自由迈出的决定性转变。