宪法审查国家委员会

引言

宪法工作审查国家委员会是根据 2000 年 2 月 22 日的政府决议成立的。根据委员会的职权范围，它调查宪法如何才能最好地满足现代印度议会民主框架下，平稳、有效和高效的治理体系以及社会经济发展的不断变化的需求。

委员会还建议对宪法的条款进行任何必要的修改，而不会损害该文件的基本要素。 委员会有一年的时间来完成其研究并提交建议，其任期已定期延长至 2002 年 3 月 31 日。

背景

委员会的建议涵盖了广泛的主题，包括：(I) 联邦与州关系；(ii) 选举程序和政党；(iii) 基本权利、指导原则和基本义务；(iv) 行政和公共管理；(v) 司法机构；(vi) 分权和权力下放；以及 (viii) 社会经济变革和发展的步伐。建议涵盖立法行动、行政行动和宪法修正案。负责监督建议行政事项的印度政府各部委负责实施这些建议。

包括主席在内的所有成员都已在委员会上签字。然而，Shri Justice B.P. Jeevan Reddy、Dr. Subhash C. Kashyap、C. R. Irani 和 Smt. Sumitra G. Kulkarni 分别就一些涉及最高司法机构、各州侵权责任、基本权利、指导原则、基本义务、选举改革和公民身份等问题发表了单独的意见。

在 Rajya Sabha 今天 R.P. Goenka 的质询答复中，法律、司法和公司事务部部长 Shri Arun Jaitley 在书面答复中提供了此信息。

参数

在二十世纪最后十年中一度沉寂在印度宪法史档案中的关于宪法“基本结构”的争论，已在公众视野中重新浮现。在成立宪法工作审查国家委员会（委员会）时，民主联盟政府曾表示，宪法的基本框架不会被改变。委员会主席 M.N. Venkatachalaiah 法官曾多次表示，对宪法基本结构的调查超出了委员会的职责范围。

M.N. Venkatachalaiah 法官是宪法工作审查国家委员会的主席，该委员会于 2000 年 2 月 22 日由政府决议成立。

根据其授权，委员会审查宪法如何在议会民主的框架内，借鉴过去 50 年的经验教训，最好地满足当代印度平稳、高效和成功的治理体系以及社会经济发展的不断变化的需求。 委员会还将就如何进行修正提出建议。

如果需要，以符合宪法的规定，同时不影响其基本要素或结构。委员会于 2002 年 3 月 31 日向政府提交了两个卷宗的结论。

委员会认为，虽然宪法第 263 条具有巨大的潜力，但它并未得到充分的运用，以解决影响多个州的许多问题。 委员会指出，当联邦政府签署涉及对州利益至关重要的州清单科目（State List subject）的条约时，并未事先与各州进行协商。

判决

委员会的职权范围要求其评估现有宪法条款在多大程度上能够满足现代印度高效、无缝和有效的治理体系以及社会经济发展的需求，同时借鉴过去五十年的经验教训，并就任何必要的变革提出建议。

根据委员会明确的职权范围，对宪法进行的任何必要修正都必须在议会民主的框架内进行，并且不得影响该文件的“基本结构”或“基本特征”。 委员会明确表示，其作用仅限于咨询和建议，其目标是审查宪法如何运作，而不是改变它。

在它之前，委员会没有议程。它建议研究这十一个研究领域，并自行确定它们。其中包括：加强议会民主的制度（立法、行政和司法部门的运作、它们的问责制、政治不稳定的行政、社会和财务成本，以及在议会民主框架内稳定性的调查）。

运作良好的联邦政治稳定了印度的民主基础。宪法的第 73 和 74 次修正案扩大了民主讨论的范围。定期举行了普选，选举结果后的权力交接是民主、和平和有序的。

各州立法机构和议会成员的教育背景有了显著改善。各州立法机构和议会越来越能代表社会的构成。来自曾经被边缘化的群体的个人越来越多地登上政治舞台。

重要性

政府忽视了人民，而人民是所有政治权力的最终来源，这构成对人民宪法信仰的基本背叛。政府没有认识到他们必须成为他们所照顾的人民的公仆这一基本要求。在国家委员会面前，人民不再对政府和治理抱有信心，随着人民看到他们的政府受到不可预测事件的攻击，人们对机构的信任正在 erosion。目前的社会状况是无法容忍的。

主要关注点在于印度国家的现状及其无法预测和适应科学技术快速进步带来的全球重大变革力量。

政治环境和政治活动充斥着腐败，因此，鉴于前所未有的政治腐败、政治犯罪化以及政客、罪犯和官僚之间的关系，进行了强有力的系统性调整。

尽管印度作为一个运作良好的民主国家的总体记录和经验，以及通过第 73 和 74 次宪法修正案扩大了民主讨论的范围，但议会民主的运作暴露了严重的裂痕，如果被忽视，可能会摧毁基本的民主价值观。选举制度无法阻止有犯罪记录的人进入立法机构，并且存在投票过程的普遍滥用。

刑事司法系统有潜在崩溃的风险。在调查和起诉的质量方面也存在严重问题。为受害者学、受害者保护以及敏感刑事诉讼中证人保护提供了制度性规定。迫切需要解决法官、律师和司法行政人员的招聘、培训、再培训和继续法律教育。必须强调辅助审判服务和替代性争议解决程序（包括调解、仲裁和协商）的日益增长的使用。

在宗教、社会阶层和文化多元的印度，群体之间的骚乱，无论是宗教性的还是其他性质的，都不能简单归结为法律和秩序问题。它们是集体行为紊乱的迹象。有必要采取行政和法律行动，以消除少数群体的不安全感，并将他们融入国家肌体。委员会总共提出了 249 项建议。其中 105 项通过行政行动实施，86 项涉及立法措施，58 项涉及宪法修正案。

宪法工作五十年

以下是委员会就宪法在 1950 年至 2000 年间的运作情况提供的观察意见。

政治成就

运作良好的联邦政治稳定了印度的民主基础。宪法的第 73 和 74 次修正案扩大了民主讨论的范围。定期举行了普选，选举结果后的权力交接是民主、和平和有序的。

各州立法机构和议会成员的教育背景有了显著改善。各州立法机构和议会越来越能代表社会的构成。来自曾经被边缘化的群体的个人越来越多地登上政治舞台。

经济基础设施 - 表现出色

产出显著扩大，产品多样化。现代管理方法和新技术的使用日益增加。在科学、技术、工程、医学和信息技术领域取得了重大进展。

1950 年至 2000 年间，农业产出指数从 46.2 上升到 176.8。

制造业和服务业实现了显著增长。

1950-1951 年至 1999-2000 年间，工业生产指数从 7.9 上升到 154.7。

1994 年至 2000 年间，GNP 年增长率为 6% 至 8%（1997-1998 年除外）。

信息技术行业在 1990 年的收入为 1.5 亿美元，到 1999 年增长到 40 亿美元。

结论

印度政府于 2000 年决定成立宪法工作审查国家委员会（NCRWC），并设定了一年的期限提交建议。这些指示通过一个强有力的框架来执行，以最大化其有效性。