总统的权力和职能

引言

印度国家元首是印度总统。作为国家的第一公民，他代表着国家的凝聚力、完整性和团结。他们是联邦行政机构的成员，其规定由第 52-78 条（特别是第 52-62 条）管辖，这些条款涉及总统。这些条款详细说明了选举过程、总统的职责和权力以及弹劾程序。印度实行内阁制。正因为如此，印度总统是宪法元首，就像英国的国王或女王一样，而内阁实际上代表他行使和执行所有行政权力。这是因为宪法中的一项具体条款规定：“应设立部长会议以协助和建议总统。”

根据宪法，印度总统作为国家行政首脑拥有广泛的权力，他可以直接或通过中介行使这些权力。以下领域适用于印度总统的权力和职能

1. 印度总统的行政权力和职能 [第 77 条]

所有行政行为均以总统名义进行，并根据总统制定的规则中规定的程序进行核实。

印度总统有权任命

• 根据其建议任命联邦部长和总理，
• 最高法院和高等法院的法官，
• 公共服务委员会主席及其他成员，
• 经认可的委员会（如财政委员会和选举委员会）的成员，
• 表列部落和表列种姓问题特使，
• 调查贫困阶层状况并就表列地区管理委员会提供报告的委员会和
• 语言少数民族特别官员。

总统很少能运用权力选择总理。在大多数情况下，他必须召集在人民院获得绝对多数的政党领袖组建政府并担任总理。他仅在紧急情况下对此事拥有自由裁量权。例如，如果没有任何政党能够获得明确的绝对多数，并且没有政党联盟的支持就无法组建部长会议，总统可以自行决定选择总理。

根据一套程序，他还可以解雇他的部长、省长、总检察长、首席大法官和最高法院法官。但是，他只能在总理的同意下使用此权力，因为总理是理事会的领导人。

此外，印度总统可以要求部长会议证明他们代表多数或认可人民院。如果他认为该部缺乏多数支持，他可以根据宪法第 75(2) 条解散联邦部长会议。

2. 印度总统的立法权力和职能

印度议会的一个重要组成部分是总统。他可以召集议会两院的联席会议或单独会议，并提供理由。此外，他能够解散人民院并中止议会会议。他在大选后的首次会议期间正式向人民院发表讲话。

如果与部长会议发生重大争议，他甚至可以根据第 86(2) 条向其中一院或两院转交文书。总统还向联邦院（上议院）提名 12 位在艺术、科学、医学或其他专业领域表现出色的人士。这样做是为了确保所有可能无法通过选举填补此类职位的族群都得到代表。

当邦立法机构通过一项法律，并且邦长将其提交给印度总统时，总统可以根据第 200 条审查该措施。

3. 总统的法令制定权 [第 123 条]

当议会两院或其中一院不举行会议，且总统认为情况需要立即采取行动时，总统可以颁布法令。此外，他颁布的法令与议会法案具有相同的法律效力。总统被赋予此权力，以便他能够处理议会休会期间出现的紧急情况。

总统也可以随时撤销该法令。然而，此类法令必须提交给议会两院。在议会复会后六周内，该法令也必须获得议会通过。

总统颁布法令的决定并非基于个人满意度，而是取决于内阁的集体满意度。在行使此权力时，总统依赖内阁提供的建议，正是他们的共识指导着法令颁布的决策过程。

总统可以就议会有权制定法律的任何事项颁布法令，因为此权力与议会权力是平等的。因此，如果法令包含任何议会根据宪法不允许通过的规定，则该法令将无效。因此，法令不能侵犯基本权利。

4. 印度总统的财政权力和职能

印度总统也负责财政。未经总统许可，不得在议会提出任何金融法或货币法案。印度宪法规定，他们还必须向议会两院提交年度财务报表或预算。该报表显示了中央政府未来一年的预计收入和支出。

应该记住，未经总统批准，任何旨在为政府目标筹集资金（税收）或承诺资金（支出）的提案都不得在议会提出。

审计长报告必须由总统提交给议会。此外，他们还将所得税分配给联邦政府和各邦。此外，财政委员会每五年由印度总统组建。此外，他还负责洪水、地震和干旱等意外事件的紧急储蓄。然而，所有这些财政权力都需要内阁的批准。

5. 印度总统的司法权力

总统被授予司法权力。这允许他们在批准一项措施时，就与公众利益相关的事实或法律问题咨询司法机构。但总统本身没有义务遵循此建议。同样，司法机构只能就与宪法前条约和协议相关的问题提供建议。

6. 赦免权 [1949 年印度宪法第 72 条]

宪法第 72 条规定的总统赦免权与司法权不同，总统可以减轻法院施加的刑罚，甚至在规定最低刑罚的情况下也可以赦免。在某些情况下，他们甚至可以减刑、免除或推迟判决。此权力的基础是公共福利和利益。它是一种仁慈的权力，可用于纠正法律错误和推翻不公平的审判。总理和人民院多数人的意见不影响总统的赦免行动，但通常会咨询内阁。

根据第 72 条，印度总统可在以下情况下赦免、暂缓或减刑

• 因违反联邦法律而执行的惩罚。
• 军事法庭执行的惩罚。
• 判决是死刑。

在此背景下，赦免是指取消犯罪人的罪行和刑罚，使其免除所有指控和剥夺资格。赦免抹去了被告的罪行，使其恢复到以前的无罪状态，仿佛他们从未犯下被指控的罪行。

缓刑是为了赦免或减刑而暂停执行的惩罚。减刑是将严厉的惩罚改为较轻的惩罚的过程。同样，暂缓是指由于案件的特殊情况，例如犯罪人怀孕，而施加低于最高刑罚的刑罚。最后，减免是指在不改变含义的情况下减少刑期。

7. 印度总统的军事权力

印度总统作为国家元首，是印度武装部队的最高统帅。他可以根据总理内阁部长会议的意见或建议宣战或签署和平条约。然而，“法治”管辖着这种权力如何使用。此外，他还以自己的名义签署了其他重要的协议和协定。此外，他还选择陆军各军种的领导人。

8. 紧急权力 [宪法第 XVIII 部分，第 352-360 条]

总统拥有巨大的紧急权力。具体而言，有三种不同类型的紧急情况

1. 因战争、外部侵略或武装叛乱引起的紧急情况。（第 352 条）

如果战争、武装起义或外部袭击威胁到印度或其任何部分的安全，印度总统可以宣布国家紧急状态，持续任何时间。

宣布国家紧急状态时，各邦的行政权力根据联邦政府的指示行使。关于邦列表中所列事项的立法只能由议会通过。换言之，国家的联邦结构变为单一制。第 19 条的权利被暂停。但是，第 20 条和第 21 条的权利不受影响。

此外，人民院的任期可能会延长一年。在总理英迪拉·甘地的建议下，总统法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德宣布了这种紧急情况，由于“内部动乱”，该紧急情况将从 1975 年 6 月 25 日持续到 1977 年 3 月 21 日。在此之前，它曾因印巴冲突而宣布。

2. 因邦内宪法机制失灵而引起的紧急情况（第 356 条）

此类紧急情况的最长持续时间为三年。在紧急情况下，总统掌握邦的行政权力，而议会掌握邦的立法部门。在总统同意下，费用也从邦的综合基金中支付。

3. 财政紧急情况（第 360 条）

当印度信贷或金融稳定受到威胁时，就会发生这种情况。它可以无限期延长。在这种紧急情况下，中央政府可以决定降低公务员工资，要求总统批准所有货币法案，并强制所有邦政府遵守其财政适当性指导方针。

换言之，只有在确信国家安全受到威胁、政府无法继续按照宪法运作或金融状况不稳定时，才会授予宣布紧急状态的权力。但声明需要在一个月内提交给议会两院并获得通过。

此外，总统有权撤销向法院请求执行基本权利的能力，第 21 和 22 条除外。

9. 印度总统的外交权力和职能

在国际场合，当总统出席仪式性活动时，他代表印度。此外，他还派遣和接受印度外交事务（I.F.S.）官员，通常被称为外交官或大使。此外，即使总理及其内阁在议会批准下执行，所有国际协议和公约也都是以总统的名义达成和签署的。

10. 印度总统的否决权 [第 111 条]

议会通过法案后，总统必须批准。印度宪法第 111 条规定，总统可以为进一步研究而退回一项措施，保留其同意，或同意。 “否决权”指的是总统对该措施的实际影响力。但即使在总统将法案退回议会两院进一步审议这种极不可能的情况下，议会也可以以其原始形式重新提交法案，总统仍必须签署。14 天后，议会审查过的法案无论有无总统批准都会成为法律。但是，总统没有宣布批准或不批准或将法案退回进一步研究的截止日期。他可以根据需要花时间。此外，他只有在部长会议的建议下才能成功否决一项法律或撤回一项法律。他不被授予退回“货币法案”的选择；他只能同意或拒绝。

否决权主要有三种，即

• 绝对否决权，允许总统撤回对法律的同意。因此，该法案不构成“法案”；
• 暂停否决权，允许总统将立法退回下议院以供进一步审议；以及
• “搁置否决”是指无限期地将法律置于自己手中，阻止总统对其采取行动的能力。然而，总统必须同意一项提出宪法修正案的法案。扎伊尔·辛格总统在 1982 年至 1987 年期间仅使用过一次，以阻止《印度邮局（修正案）法案》成为法律。

结论

印度总统通常被称为行政首脑，但实际上，他只是一个象征性的首脑，有时被称为“橡皮图章”。总统拥有许多权力，但其中许多都是无用的。这是因为部长会议对其所有权力拥有最终决定权。