1961年第10修正案

印度的第十次宪法修正案体现了国家维护其领土完整和促进公民民主愿望的决心。这项至关重要的修正案于1961年生效，正式承认达德拉和纳加尔哈维为印度的第七个联邦属地。通往这一整合的道路反映了塑造印度领土发展的法律程序、外交讨论和历史冲突。

宪法修正案

印度宪法杰出的学者格兰维尔·奥斯汀恰当地将修宪过程描述为一项构建精巧的特征，它看似复杂，实则具有极强的适应性。一个国家的宪法是其法律框架的基石，体现了治理所依据的基本原则和价值观。它充当社会组织的蓝图，划定了公民的权利和义务以及政府的权力。宪法通常被誉为最高或至高无上的法律，其通过修正案适应不断变化环境的能力，凸显了其经久不衰的韧性和相关性。

• 宪法修正案的重要性

宪法修正案在一个国家的法律框架演变中起着至关重要的作用。它们提供了纠正宪法中缺陷或过时条款的机制。随着社会的发展和进步，其法律也必须随之调整，以反映当代的现实。修正案是一种应对新兴挑战、适应不断变化的社会规范并维护正义、平等和自由原则的手段。如果没有修正的能力，宪法就有可能停滞不前，无法满足一个动态且不断发展的社会的需求。

• 为什么修正至关重要

虽然宪法起草者设想了一份持久而永恒的文件，但他们也认识到灵活性的必要性。过于僵化的宪法会阻碍进步，抑制国家的发展。因此，提供宪法修正的条款对于确保宪法保持活力，能够响应人民不断变化的需求和愿望至关重要。通过赋予立法机构修订宪法的权力，第368条体现了民主治理的原则，即人民的意愿塑造了管理他们生活的法律框架。

修正的类型

印度宪法提供了一种细致而多方面的方法来处理修正，融合了灵活性和僵化性的要素。主要有三类修正，每类都有其独特的作用，并受到特定程序要求的约束。

• 议会简单多数修正：宪法的某些条款可以通过议会两院的简单多数进行修正。这些未包含在第368条范围内的修正案，包括第4条中规定的变更以及某些关于国家特殊地位的条款。这种机制允许对宪法进行相对直接的修改，反映了国家不断变化的需求。
• 议会特别多数修正：需要实质性修改宪法的修正案需要特别多数，包括每院的过半数成员以及出席并投票的成员的三分之二多数。此类修正案涵盖了对基本权利、国家政策指示原则和其他重要条款的修正。严格的程序要求确保了对宪法的实质性修改都经过仔细审查和审议。
• 议会特别多数和各邦立法机构批准修正：涉及政治联邦结构的修正案，必须获得议会特别多数的批准，并得到至少一半邦立法机构的批准。这种机制确保了宪法变革符合中央和邦政府的利益，反映了宪法中阐述的联邦原则。

修正程序

修正宪法的程序在第368条中得到了详细阐述，其中概述了进行宪法变更所涉及的步骤。

• 法案的提出：程序始于部长或非政府成员在议会任何一院提出一项法案。该法案旨在修正宪法的特定条款，并阐述拟议的变更及其理由。
• 特别多数通过：法案必须在议会两院分别以特别多数通过。特别多数是指各院总成员人数的多数以及出席并投票成员的三分之二多数，这确保了对拟议修正案的强有力议会审查。
• 邦立法机构批准：在涉及联邦条款的修正案的情况下，法案必须获得至少一半邦立法机构以简单多数批准。此要求确保宪法变革反映中央和邦政府的集体意愿，维护政治的联邦结构。
• 总统批准：一旦法案由议会两院正式通过，并获得所需数量的邦立法机构批准，便提交给总统批准。总统在修宪过程中的作用主要是象征性的，一旦法案由议会正式颁布并经邦批准，他们就必须给予批准。
• 作为宪法修正案生效：获得总统批准后，该法案即成为宪法修正案，根据拟议的变更修改宪法文本。宪法因此得到修正，以反映该法案中阐述的条款，确保修正案的法律有效性和可执行性。

历史背景

自18世纪以来，达德拉和纳加尔哈维一直被葡萄牙占领；达德拉于1785年被购得，而纳加尔哈维于1783年被获得。然而，在印度独立（1947年）之后，居住在这些地区的人们梦想成为印度联邦的一部分并拥有自己的政府。独立后，出现了一些呼吁结束葡萄牙统治的团体以及基层运动。

独立之路：基层运动与外交谈判

在国家解放组织（NMLO）、国民志愿服务团（RSS）和果阿联合阵线（UFG）等组织的帮助下，达德拉和纳加尔哈维的公民被动员起来争取自治。尽管面临障碍和获得国际认可的困难，人民仍然坚持不懈地追求独立。

事实上的独立与外交承认

尽管在1954年葡萄牙政府被驱逐后，达德拉和纳加尔哈维获得了事实上的独立，但国际承认仍然难以获得。在国际舞台上，即使这些地区得到良好治理，它们仍被视为葡萄牙的领土。由于这种不确定性，当地人向印度政府寻求行政支持，从而任命了K.G. Badlani等行政官员来管理过渡阶段。

印度吞并与合并

1961年，当印度军队占领了果阿、达曼和第乌等周边地区时，这对达德拉和纳加尔哈维的历史来说是具有里程碑意义的一年。这场军事行动促成了印度与葡萄牙之间的官方谈判，谈判最终于1974年12月31日签署条约，承认印度对果阿、达曼、第乌、达德拉和纳加尔哈维的主权。

立法回应：《1961年宪法（第十次）修正案》

在地缘政治动荡和外交进展的背景下，印度议会果断采取行动，将达德拉和纳加尔哈维纳入印度联邦。为了填补这些地区地位的宪法空白，提出了《1961年宪法（第十次）修正案》。该法案由当时的副外交部长Laxmi Menon提出，旨在正式将达德拉和纳加尔哈维纳入印度联邦。

第十次修正案的生效与条款

第十次修正案于1961年8月11日生效，此前已于1961年8月14日在人民院获得批准，并于1961年8月16日在联邦院获得确认。其内容包括修改宪法的第一附表，正式将达德拉和纳加尔哈维指定为第七个联邦属地。此外，还修改了第240条第1款，赋予总统颁布法律管理达德拉和纳加尔哈维的权力，确保其顺利融入印度的行政体系。

第十次修正案于1961年8月11日生效，此前已于1961年8月14日在人民院获得批准，并于1961年8月16日在联邦院获得确认。其内容包括修改宪法的第一附表，正式将达德拉和纳加尔哈维指定为第七个联邦属地。此外，还修改了第240条第1款，赋予总统颁布法律管理达德拉和纳加尔哈维的权力，确保其顺利融入印度的行政体系。

自由达德拉和纳加尔哈维的瓦里斯塔潘恰亚特（Varishta Panchayat）及其人民一再向印度政府表达了希望将他们的领土融入印度的愿望，因为这些领土合法地属于印度。1961年6月12日，瓦里斯塔潘恰亚特正式通过了一项包含其提议的决议。

印度政府已决定这些地区应成为印度联邦的一部分，理由是自由达德拉和纳加尔哈维人民的呼吁以及他们希望将这些领土融入印度联邦的愿望。建议修改宪法的第一附表，以明确将这些地区指定为达德拉和纳加尔哈维联邦属地。

结论

宪法修正案代表了一个充满活力和动态的民主的生命线，它提供了宪法不断发展以满足社会不断变化需求的机制。印度宪法细致的修正方法，融合了灵活性和僵化性，体现了民主治理、联邦制和法治的原则。正如格兰维尔·奥斯汀敏锐地观察到的那样，尽管修宪过程可能看起来复杂，但其固有的适应性确保了宪法在塑造国家命运方面的持久相关性和有效性。