1991年第69修正案

根据印度宪法第 368 条，印度议会拥有修改印度宪法的权力，这导致了第六十九修正案。印度议会利用这一权力，在 P.V. Narasimha Rao 政府的领导下，于 1991 年颁布了《1991 年第六十九修正案法案》。根据该修正案，德里获得了特殊地位，并被指定为德里国家首都辖区。

因此，《德里重组法》是第六十九修正案的通俗名称。《1991 年第六十九修正案法案》极大地改变了德里的地位和政府体系，使其成为德里国家首都辖区。根据这项《德里特殊地位修正案》，德里获得了特殊地位。为了管理该地区，它组建了一个七名成员的部长会议和一个七十名成员的立法议会。

本文将详细讨论印度宪法的第六十九修正案，包括其背景、理由、条款和规定，特别是关于该法案的第 239AA 和 239BB 条。

印度宪法的第六十九修正案如何运作？

1991 年《第六十九修正案法案》赋予德里特殊地位，这是一项宪法修正案。它赋予 lieutenant governor 和首席部长在德里邦多个领域的权力。印度宪法第 239AA 条也被纳入其中。《1991 年宪法（第六十九修正案）法案》进一步将德里邦议会在土地、执法和公共秩序等问题上的权力排除在外。

印度宪法第六十九修正案的历史背景

以下历史事件促使德里发展成为一个重要中心

• 1803 年的德里战役中，英国人击败了马拉塔人。
• 由于该市是 1857 年起义的主要中心，英国人得以占领该市。
• 1911 年，德里取代加尔各答成为印度首都。
• 1927 年，德里更名为新德里，新德里被指定为印度独立后的首都。
• 1956 年的第七修正案法案和《国家重组法》将德里与德里首席专员省分离。
• 德里被《第六十九修正案法案》命名为德里国家首都辖区。

印度宪法第六十九修正案的重要性

有必要将德里从国家首都辖区的地位提升到邦的地位。1991 年，《印度宪法》第六十九修正案因多种情况而被制定，包括：

• 1987 年 Balakrishnan 委员会的结论强化了德里成为邦的必要性。
• 该委员会建议在德里设立一个立法议会，并强调了多个地方政府职能的重叠。
• 委员会还建议赋予立法议会制定有关邦列表（如公共秩序、警察和土地）以外事项的法律的权力。

第 239A 条。

德里国家首都辖区的特殊规定包含在印度宪法第 239A 条中。它赋予德里在印度各联邦属地中特殊的地位，并要求设立一个立法议会和一个部长会议。《1991 年宪法（第六十九修正案）法案》赋予德里一定的自治权和自我管理权。

印度宪法第六十九修正案的规定

该法案引入了以下规定：

• 德里联邦属地被指定为德里国家首都辖区（NCT）。自此，总统指定的德里行政长官将被称为 lieutenant governor。
• 它在印度宪法中引入了第 239AA 条，其中规定了：
• 德里立法议会，其成员将通过直接从领土选区选举产生。
• 议席总数、NCT 的领土选区划分和议席保留将按照印度议会发布的指示进行。第 324、327 和 329 条的规定将适用于 NCT，就像适用于其他邦一样。
• 在第 324、327 和 329 条中，所有对“适当立法机关”的提及均解释为指议会。
• 立法机关将能够就邦列表和并发列表中的任何主题制定法律，但土地、执法和公共秩序问题除外。
• 如果立法议会和议会就同一主题制定的两项法律发生冲突，则议会制定的法律将优先。
• 如果议会通过的法律被搁置以供总统审查和批准，则立法议会的法案将优先。这保留了议会修改、撤销或增添立法议会已批准的法律的权力。
• NCT 立法议会将由一个部长会议领导，其成员不得超过立法机关总数的 10%。
• 部长会议将由首席部长领导，首席部长及其部长会议将在邦立法议会可以就哪些事项立法方面支持和咨询 lieutenant governor（LG）。但在 LG 必须行使自己判断的情况下，如果首席部长和 LG 在任何问题上无法达成一致，LG 可以将问题提交给总统并遵循其建议。如果总统回应迟缓且情况紧急，LG 可以立即采取行动。
• 总统将任命首席部长，总统将根据首席部长的建议任命部长会议。总统可将首席部长和部长会议分配到任何职位。
• 部长会议将对立法议会集体负责。
• NCT 应遵守适用于印度洋地区（Pondicherry）联邦属地的第 239B 条的所有规定。
• 它还增加了第 239AB 条，其中包含关于 NCT 宪法机制何时崩溃的规定。
• 如果总统在收到 NCT 的 LG 的报告后确信：
• 已发生阻碍 NCT 根据其宪法进行管理的事件。
• 如果总统认为有必要暂停第 239AA 条的任何规定，以便根据第 239 和 239AA 条继续管理 NCT，他可以做出他认为最合适的附带规定。

对印度宪法第六十九修正案的批评

印度宪法的第六十九修正案因以下原因受到批评：

• 德里是联邦或中央政府的所在地，有两个行政部门在那里并不现实。这与全球规范不同，例如由市长领导的华盛顿的一党制。
• 德里设有议会、领事馆、大使馆和其他重要组织。为了确保这些组织的有效运作，不能将两个政府置于德里行政部门之上。
• 当两个政府共存于同一地区时，会发生意识形态冲突和治安事件。
• 由于两个行政部门的费用造成的财政压力，无法实现有效治理。

印度宪法第六十九修正案：司法干预

• 此事已被提交印度最高法院。
• 通过印度中央政府引入《德里国家首都辖区（修正案）法案》，德里立法议会和民选政府将不再拥有德里行政事务的权力。
• 最高法院宣布该法案无效，并维持德里政府对其行政事务的管辖权，公共秩序、执法和土地问题除外。
• 印度总统最近于 2023 年颁布了一项法令，以规避最高法院的裁决，该裁决剥夺了德里政府的行政权利，并将其转移给国家首都民事服务局，该局由德里首席部长、首席秘书和首席内政秘书组成。
• 议会两院均已批准《德里法令法案》。

印度宪法第六十九修正案概览

《1991 年印度宪法第六十九修正案》因 LG 和 CM 之间持续的争端而最近广受欢迎并成为头条新闻，这些争端最终导致最高法院审理此案。即使该修正案给该地区带来了一些和平与秩序的混乱，但对宪法而言仍然非常重要。

他们的存在可能会确保两个政府之间的分工。这也可能引发建设性的辩论，最终惠及民众。LG 和邦政府应携手合作，在该地区创造进步，并坚持良好治理原则，而不是互相指责问题和政治目标。