印度宪法第十一附表

印度宪法第十一附表阐述了印度的潘查亚特（Panchayati Raj）制度。印度宪法中的这一附表用于描述潘查亚特（Panchayat）的职责、权威和权力。潘查亚特（Panchayats）基本上是在村庄形成的政治联盟，用于进行必要的改革。 这些潘查亚特（Panchayats）还设有一位头目，被称为村长（'Sarpanch'）。第十一附表由1992年第73次宪法修正案添加到宪法中。该附表中描述了29项不同的事项。与其他附表一样，第十一附表也最为重要。第十二附表等其他附表描述了市政当局的权力和权威。这种权力的划分使得中央和地方政府的运作更加顺畅。潘查亚特（Panchayati Raj）制度也称为乡村地方政府；所有关于第十一附表的信息都包含在第243-G条中。

印度的潘查亚特（Panchayati Raj）制度

潘查亚特（Panchayati Raj）是一个由总共五名官员组成的委员会。它是农村地区村庄的地方自治制度。基本上，潘查亚特（Panchayati Raj）是为村庄及其自治设计的，就像城市和郊区的市政当局一样。有不同的潘查亚特（Panchayati Raj）机构，也称为 PRIs；它们负责村庄的特定发展，例如经济发展，并致力于实施一些中央和地方政府的计划和社会公正。第十一附表包含29个科目，其中包含主要的改革、角色、职责和不同的计划。潘查亚特（Panchayati Raj）机构分为三个不同级别：村务委员会（Gram Panchayat）（在村庄层面）、潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）（在街区层面）、以及区委员会（District Council）。

人口超过两百万的邦或联邦属地拥有这些级别的潘查亚特（Panchayati Raj）机构。这包括人口少于两百万的两个级别的潘查亚特（Panchayati Raj）机构，例如村务大会（Gram Sabhas），其成员从特定村庄选举产生，村民是当选候选人的选民。村长（'Sarpanch'）和其他潘查亚特（Panchayat）成员的选举每五年举行一次。 来自不同类别的所有候选人，例如表列种姓和表列部落，都以与一般类别候选人相同的比例被纳入选举过程，因为席位为他们保留了每五年。女性被保留了总席位的三分之一以及主席职位。

1959年10月2日，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁在纳格浦尔为潘查亚特（Panchayati）制度揭幕；揭幕仪式恰逢圣雄甘地的生日，因为他一直希望实现“村庄自治”（Gram Swaraj）的理念。随后，在1992年，整个制度根据宪法第十一附表，在第73次修正案下进行了修改。 现在，潘查亚特（Panchayati Raj）作为一个管理单位运作，其中村务委员会（Gram Panchayat）被认为是所有地方行政的基础。除了米佐拉姆邦、梅加拉亚邦和那加兰邦之外，潘查亚特（Panchayati Raj）制度在印度所有邦都已实施，甚至在德里以外的所有联邦属地也都已实施。

历史

潘查亚特（Panchayati Raj）制度在印度有着悠久的根源。自吠陀时期以来，潘查亚特（Panchayati Raj）制度就在印度运作，但形式不同。在印度文化中，村庄也称为“Gram”，被认为是所有主要和次要行政的基本单位。 村庄是小型、划分的区域，拥有自己的政府和不同的协议。圣雄甘地提出了潘查亚特（Panchayati Raj）制度；他将潘查亚特（Panchayati Raj）制度作为一种不同于中央和地方政府的政府形式，负责管理村庄的所有事务。他使用了“Gram Samaj”一词，意为“村庄自治”。圣雄甘地提出的潘查亚特（Panchayat）制度与1992年宪法第十一附表下成立的制度之间存在差异。甘地先生提出的潘查亚特（Panchayati Raj）被称为传统潘查亚特（Panchayati Raj）。

拉贾斯坦邦被认为是第一个实施“村庄自治”（Gram Swaraj）理念的邦。然后，在1959年10月11日，在杜尔迦节（Dussehra）之际，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁在安得拉邦为潘查亚特（Panchayati Raj）制度揭幕。然后，潘查亚特（Panchayati Raj）制度在宪法第73次修正案中得到了多样化。1957年1月，政府任命了一个委员会来审查1952年成立的社区发展计划的运作情况，不久之后，于1953年成立了国家延伸服务（National Extension Service）。提出了一些建议，并将其纳入了新的潘查亚特（Panchayati Raj）机构。 “潘查亚特（Panchayati Raj）”提出了“民主分权”（democratic decentralization）的计划；委员会提出了这个建议。正如我们已经讨论过的，潘查亚特（Panchayati Raj）被称为三级政府制度。

1992年的宪法法案在印度生效，以赋予潘查亚特（Panchayati Raj）机构宪法地位。后来，该修正案作为扩大潘查亚特（Panchayats）到印度八个邦的部落地区：古吉拉特邦、喜马偕尔邦、安得拉邦、马哈拉施特拉邦、中央邦、拉贾斯坦邦和奥里萨邦。1996年12月24日，该修正案也在印度其他邦实施。

四级潘查亚特（Panchayat）制度

1963年，西孟加拉邦颁布了《地区委员会法》（West Bengal Zilla Parishad Act）。然后，于1964年10月2日，西孟加拉邦启动了四级潘查亚特（Panchayat）制度。该制度包含一些重要且相关的要点。通过这一制度，村务委员会（gram Panchayats）的代表由村民直接选举产生，任期四年。 同样，地方潘查亚特（panchayats）设有村长（sarpanches），村民直接选举候选人，他们的任期也是四年。地方委员会还设有街区发展官员（block development officers）。不同的地方潘查亚特（locality panchayats）是街区的一部分，所有地方潘查亚特（local panchayats）的负责人都在街区下工作。

三级潘查亚特（Panchayat）制度

三级潘查亚特（Panchayat）制度包括村务委员会（gram panchayats）、潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）和区委员会（District Councils）。该制度于1973年6月在西孟加拉邦颁布《潘查亚特法》（West Bengal Panchayat Act）时启动。

村务委员会大会（Gram Panchayat Sabha）

村长（Sarpanch）在村务委员会大会（Gram Sabha）选举中产生。村务委员会（gram panchayats）的成员，包括村长（Sarpanch）和一些其他成员，由村民直接选举产生，任期五年。村长（Sarpanch）曾拥有一些权力，例如通过在某些问题上召开村庄潘查亚特（Panchayat）会议来解决村庄事务。 村庄委员会曾专注于一些相关领域，如财政、教育、发展、福利和健康。所有委员会都有主席。

潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）

潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）是街区层面的治理体系。这些潘查亚特（Panchayati Raj）机构是村庄和地区之间的中间层，不同的村庄包含在一个特定区域的一个街区内。简单来说，潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）是村庄或村务委员会（gram panchayats）的集合。潘查亚特（Panchayat）委员会（Panchayat Samitis）的成员是村庄的“村长”（'Sarpanch'），BDO（街区发展官员），农民代表等。 街区委员会（block samitis）的成员负责通过选举选出称为“街区主席”（'Block Pramukh'）的负责人。村民不参与选举街区代表。

区委员会（District Councils）

区规划委员会（district planning committee）在此级别运作。街区主席（block pramukh）、议员（MLA）、国会议员（MPs）等都是该委员会的成员，他们参与选举，选出称为“地区委员会主席”（Zila Parishad）的负责人。地区委员会（Zila Parishad）在区规划委员会（district planning committee）下运作，负责实施有关该区的计划。 他们在区内执行中央和地方政府的计划方面发挥着主要作用。区委员会（District Zila Parishad）充当中央、地方、街区和村庄潘查亚特（panchayats）之间的桥梁。

制度实践

潘查亚特（Panchayati Raj）制度的运作依赖于中央和地方政府的命令；在经济上维持它们，潘查亚特（Panchayats）依赖于州政府机构的批准。在全国许多地区，潘查亚特（Panchayats）在实现村庄重大改革的目标方面取得了成功。然而，由于识字率低，印度某些地区的许多潘查亚特（Panchayats）无法实施发展计划。对妇女的配额制（reservations）增强了妇女在选举中的兴趣和参与。 妇女候选人在改革方面的效率比男性候选人更高。在许多村庄，妇女创业者得到支持以获得更多收入，并为她们提供基于家庭日常问题的免费研讨会和课程。

根据1992年通过的宪法第73次修正案，村务委员会（village councils）的妇女席位保留了三分之一。该修正案增强了妇女在政治领域的作用。因此，由于配额制，妇女有资格参与地方治理体系。现在，她们被视为代表，多数担任村长（Sarpanch）和潘查亚特（Panchayat）成员的职位。她们还积极参与村庄会议，并提出超越预期的重大改革的建议。人们反对第73次修正案，因为该修正案还赋予了来自边缘化群体的低等妇女代表的权利。 这是为了使修正案更容易被高等社区接受。

准备金

正如我们已经讨论过的，第11附表讨论了29项不同的事项，具体说明了潘查亚特（Panchayats）的职责、权力和权威。它们如下：

1. 第一项是农业，其中包括农业推广。
2. 第二项是土地改革的实施、土壤保护和土地改良。
3. 第三项涉及小规模灌溉、流域开发和水资源管理。
4. 第四项涉及家禽、奶业和畜牧业。
5. 第五项是渔业。
6. 社会林业和农林业包括在第七项中。
7. 第十一附表的第七项包括小规模林产品。
8. 第八项阐述了小规模工业，包括食品加工业。
9. 第九项是家庭手工业的设立。
10. 第十项是乡村住房。
11. 第十一项是饮用水。
12. 第十一附表的第十二项包括燃料和饲料。
13. 第十三项包括桥梁、渡轮、水道和其他通信方式。
14. 第十四项包括农村电气化计划的实施，这意味着在农村地区分配电力。
15. 第十五项包括非常规能源。
16. 第十六项包括扶贫计划。
17. 第十七项包括与教育相关的计划的执行，例如建立新的小学和中学。
18. 第十八项包括技术培训和职业教育。
19. 第十九项涉及成人和非正规教育。
20. 第20项包括图书馆。
21. 第二十一项包括文化活动。
22. 市场和集市都包含在第二十二项中。
23. 第十一附表的第二十三项涉及维持环境卫生和健康，包括更多的医院、初级卫生中心和诊所。
24. 第二十四项涉及家庭福利。
25. 第十一附表的第二十五项涵盖妇女和儿童发展。
26. 第二十六项涵盖社会福利，包括残疾人和智障人士的福利。
27. 第二十七项包括弱势群体的福利，特别是表列种姓和表列部落。
28. 第二十八项包括公共分配系统。
29. 最后一项涉及维护社区资产。

印度宪法第十一附表的目标

印度宪法第十一附表主要关注的十四个领域包括：乡村住房、水、渔业、燃料、小规模林产品、文化、公共分配系统、社会林业、成人教育、技术培训、贫困等。