国家政策指导原则

2025年2月21日 | 阅读18分钟

建立“福利国家”是DPSP（国家政策指导原则）的基本理念。换句话说，DPSP的目的是在国家发展经济和社会民主，而不是促进政治民主。这些是政府在制定和执行国家法律和政策时应牢记的一些基本理念、指令或标准。

国家政策指导原则的概念起源于爱尔兰宪法。DPSP是国家承担的积极义务，尽管它们不具有法律强制力，这与大多数对国家施加消极限制的基本权利形成对比。

B. R. Ambedkar博士认为，这些理念构成了宪法的“新颖特征”。国家将DPSP作为指导。因此，在制定新法律或政策时，考虑DPSP至关重要。然而，由于DPSP不受法律诉讼，任何人也不能强迫国家考虑和遵守其中所规定的任何内容。

什么是国家政策指导原则？

国家政策指导原则是一系列规则或训诫，载于印度宪法第四部分（第36至51条）。与基本权利不同，指导原则不能在法律上受到质疑。因此，尽管法院不执行它们，但它们仍然为政府在起草法律法规时提供了重要的指导。我们国家政策的指导原则载于印度宪法第四部分（DPSP）。

为了制定国家政策或法律，第四部分的第36条将“国家”定义为一个必须考虑所有DPSP的组织。除非情况要求不同的含义，否则第四部分中“国家”的定义将与第三部分中的定义保持一致。DPSP性质的定义可以在第37条中找到。没有人可以在法律上质疑DPSP。

第38至51条包含了各种DPSP。这些原则对于国家治理至关重要，即使本部分的规定在法院不具有强制执行力，国家也必须在立法时考虑它们。

历史

爱尔兰宪法采纳了DPSP原则，该原则源于西班牙宪法。爱尔兰民族主义运动对印度宪法的立法者产生了重要影响，他们于1937年从中获得灵感，采纳了DPSP的理念。
印度政府法案中的特定规则也涵盖了这一理念，该法案当时是DPSP的主要来源。
社会政策指导原则对印度宪法的指导原则产生了重大影响。
当时爱尔兰为摆脱英国统治、迈向宪法建设而进行的起义和自由努力，对为印度摆脱英国统治而奋斗的印度人产生了重要影响。
DPSP促使独立印度政府解决国家不同人口面临的社会、经济和其他问题。
DPSP与基本权利有着共同的历史。1928年的尼赫鲁报告草案纳入了印度自治宪法，该宪法保障了一些基本权利以及当时未获得法律承认的自由，包括受教育权。
1945年的萨普鲁报告将基本自由分为可支持的权利和不可支持的权利。
宪法第三部分列举了可辩护的权利，即那些可以在法庭上强制执行的权利。相反，不可辩护的权利被列为指导原则，它们仅作为国家的框架。同时，它致力于设定将印度转变为福利国家所需的参数。印度宪法的国家政策指导原则包含在文件第四节中。
制定印度宪法的任务落在了制宪会议身上。其主席拉金德拉·普拉萨德博士是从大会的当选代表中选出的。
由B.R. Ambedkar博士领导的起草委员会制定的三版宪法（I、II和III）中都纳入了DPSP和基本权利。

引用

印度宪法的DPSP以爱尔兰宪法为基础，而爱尔兰宪法又从西班牙获得了这些细节。
1935年的印度政府法案包含了一些指导文书，这些文书也作为DPSP的主要来源。
1945年的萨普鲁报告是另一个来源，它为我们提供了DPSP（不可诉讼）和基本权利（可诉讼）。

序言的讨论

序言是印度宪法的一个易于理解的引言，描述了文件起草者心中的所有目标。
一些学者声称DPSP是“印度宪法的核心”。
国家政策指导原则（DPSP）是国家的指示，概述了宪法旨在实现的所有目标，并且在制定新法律和政策时必须予以考虑。
序言将“社会、经济和政治正义”作为通过创建DPSP必须实现的一个最终目标。
正义、自由、平等和博爱——也被称为印度宪法的四个基本支柱——是DPSP旨在实现的最终目标，如序言所述。此外，它还融入了福利国家的概念，这在殖民政府之前是不存在的。

特质

法官将无法强制执行DPSP。
国家可能没有足够的力量来执行所有这些，或者它也可能制定一些更有效和进步的立法；因此，它们被认为是不具有司法强制力的。
它由国家在制定国家政策和立法时应遵循和考虑的所有原则组成。
1935年的印度政府法案赋予印度殖民地的总督发布DPSP的责任，DPSP本质上是指导方针和指令的汇编。
它包含了一套全面的社会、政治和经济建议或原则和建议，适用于试图强化序言中的正义、自由、平等和博爱理念的现代民主国家。宪法必须实现的所有目标都列在序言中。
建立一个帮助国民的“福利国家”——这在殖民时期是缺乏的——是加入DPSP的主要目标。

第36条

“国家”一词在第36条中定义。
“国家”一词已在处理基本权利的第三部分中详细定义，除非情况要求以不同的方式。
第12条中规定的“国家”的以下定义也适用于本节
- 印度政府
- 印度议会
- 各邦的各自管理机构
- 各邦的邦立法机构
- 所有属于印度领土或在其管辖下的地方或替代管理机构。
DPSP的两个关键要素在第37条中提及，如下所示
- 它不能在任何法律诉讼中强制执行。
- 此外，它们对于国家的治理来说非常重要和关键。
- 本节包含不受法律强制执行的规则，它还阐述了对国家治理至关重要的理想。由于维护人民健康是国家的主要目标，因此立法必须符合它。

社会主义原则

这些理念为印度提供了一个框架，并坚持“社会主义”概念。

为了使国家达到成为福利国家所需的标准，其最终目标是确保所有居民的社会和经济公平。

DPSP的第38、39、39A、41、42、43、43A和47条是遵循社会主义思想的条款。

第38条

第38条讨论社会、政治和经济正义。
它要求政府建立一个为所有成员提供社会、政治和货币公平的社会结构。
根据第38条第（2）款，国家必须减少个人因金钱、地位、机会和设施等原因而经历的差异。

第39条

国家必须严格遵守第39条中列出的所有政策原则。
以下目标将指导国家的政策制定过程
- 每个公民，无论男女，都应该有权获得体面的生活来源。
- 当涉及社区内的物质资源时，个人应根据其现有安排拥有和控制这些资源，以造福所有人；经济体系的运作方式应防止财富和生产资料的集中损害人民的总体福利；
- 禁止性别歧视，男女同工同酬。
- 人们不应被迫从事不适合其年龄或能力的工作或职业，即使是由于缺乏资金或经济劣势。这包括尊重所有工人（无论男女）的健康和力量，以及儿童的脆弱年龄。
- 儿童需要有足够的资产和机会以健康的方式成长。他们还需要在维护其独立性和价值的环境中成长，并在生命早期免受剥削以及物质和道德上的遗弃。

第39A条

第39A条涉及免费法律援助。
它指出，为了确保任何公民获得司法的机会不因经济困难或任何其他形式的残疾而受阻，政府将以机会均等的原则促进司法，并将通过国家认为合适的任何适当法律或计划免费提供法律援助。

第41条

第41条讨论福利政府。
根据这一点，国家必须通过法律，有效保障人们的工作权和其他必需品，并必须向失业、老年、残疾或在其他情况下，在其财政能力和发展范围内提供援助。许多社会部门计划，包括MGNREGA、养老金制度、粮食安全权和社会保障计划，都以本条原则为基础。

第42条

宪法第42节涉及产假和提供公平和公正的就业。
它指出，政府必须制定某些法律，以确保人们拥有简单、公平和富有同情心工作条件。对于女性，它还将提供产妇援助。

第43条

宪法第43节涉及公平工资和体面的生活质量。
它指出，政府可以通过适当的法律或经济组织，努力确保所有从事农业、制造业或其他工作的工人都能获得生活工资、体面的工作条件、满足闲暇时间和社会文化机会。它还可以鼓励在国家偏远和农村地区发展个人或合作社小型企业。

第47条

公共卫生、营养和生活水平都包含在第47条中。
它指出，国家必须监测公共卫生的进步，并调查提高其公民营养状况和生活质量的方法。除非有医疗必要性，否则政府同样应努力取缔酒精和毒品等对人体健康有害的物质。此DPSP为其他社会发展运动提供了灵感，例如国家健康使命和午餐计划，这些运动旨在改善社会边缘化群体（包括妇女、儿童和弱势群体）的生活。

甘地原则

这些原则与甘地在民族斗争中倡导的重建主义世界观是一致的。他的一部分思想已被纳入DPSP，以帮助他实现抱负。
以下条款（第40、43、43B、46、47和48条）定义了国家并为其提供了指导。

第40条

第40条涵盖了潘查亚特组织的建立。
它指出，为了使潘查亚特作为地方自治框架的组成部分运作，国家必须建立潘查亚特制度并赋予它们必要的权力。
后来，第四部分所述理念的法律支持基础分别在处理潘查亚特制度和市政公司的宪法第73和74修正案中找到。

第43条

第43条讨论了公平的生活水平和公平的报酬。
根据这一点，国家可以尝试确保所有工人，无论从事农业、制造业或其他领域，都有机会获得足够的工资、有利的工作条件、可接受的生活水平以及娱乐和社会文化交流的机会。它还可以努力支持在国家农村和偏远地区发展个人或合作社小型企业。

第43B条

本条讨论合作社发展。
2011年第97次修正案将其纳入。它规定，为了支持参与合作组织的那些人，国家将努力鼓励其管理。

第46条

本条涵盖了保护贱民、部落和弱势群体的权利免受剥削。
除了提供努力保护他们免受社会不公正和各种形式剥削之外，国家还必须特别关注社会中较贫困阶层（即贱民和部落）的经济和教育需求。

第47条

公共卫生、营养和生活水平都包含在第47条中。
它规定，国家将研究提高公民膳食习惯和生活质量的方法，并且国家将监测公共卫生的改善。除非医生授权，否则国家将努力取缔对健康有害的药物和酒精的使用。
几项社会发展努力，例如国家健康使命和午餐计划，旨在加强社会中的边缘化群体，特别是妇女、儿童和弱势群体。DPSP是这些倡议的灵感来源。

第48条

第48条讨论农业科学和畜牧业。
除了规定现状将采取渐进措施保护和改善现有品种并禁止屠宰牛只和其他牲畜之外，它还规定国家将努力利用现代方法和科学进步组织畜牧业和农业，以促进人民发展并使谋生更容易。

自由主义-知识分子原则

这些指导方针遵循“自由主义”的观点。
DPSP的第44、45、48、48A、49、50和51条构成了遵循这一立场的章节。

第44条

第44条讨论统一民法典。
为了简化事项并减少因规则看起来比实际更复杂而引起的混乱，应该有一个豁免，允许人民在整个印度获得统一民法典。

第45条

本条规定了国家为所有儿童提供免费义务教育的政策。
在宪法条款生效之日起十年内，国家必须实施法律，为14岁以下儿童提供免费义务教育。
根据印度宪法第86次修正案（2002年），该条款成为文件的一部分。

第48条

第48条讨论了农业和畜牧业协会。
国家将努力利用当今革命性的技术进步来组织农业和畜牧业。它还将采取行动保护和改善现有品种，并禁止在全国范围内屠宰牛只和其他牲畜，以促进与农业相关的活动。

第48A条

环境和野生动物保护已纳入第48A条。
政府将努力保护和改善周边地区。此外，保护国家森林和动物，以创建可持续生态系统。

第49条

本条保护具有国家重要性的古迹、遗址和物品。
任何具有历史或艺术价值且对国家略微重要的古迹、地点或艺术品都必须受到国家保护，免受损坏、破坏和其他伤害。

第50条

第50条讨论司法机构与行政机构的分离。
如果法院和政府的行政部门彼此独立运作，并且不干涉彼此在国家公共部门的工作，则会更简单。因此，它们之间必须存在界限。

第51条

第51条涵盖全球稳定和安全的进步。
国家将努力促进人们在彼此互动中尊重国际法律和合同义务，以维护国家内部的和谐，保持国家之间有益和荣誉的关系，并促进仲裁程序作为解决国际冲突的一种方式。

第42次修正案

第42次修正案纳入了四项新的指导原则，概述如下

第39条

确保儿童有机会健康成长。
第39A条规定，政府将通过任何适当的法律、计划或其他国家认为适当的方式提供免费法律援助，以确保任何公民获得司法的机会不因经济或其他障碍而受限。国家还应以机会均等为基础促进司法。

第43A条

国家将采取行动，通过适当的立法或其他方式，确保工人参与企业、商业和其他组织的管理。

第48A条

为确保国家周围环境宜居，国家将努力保护和改善自然环境，并保护国家森林和动物。

第44次修正案

DPSP的第38条第（2）款已由1978年第44次修正案法案补充。

根据第38条第（2）款，国家必须采取措施减少经济差距，并努力消除不仅在个人内部，而且在居住在不同地区或从事不同职业的各类人群之间的地位、机会以及其他形式的不平等。

第86次修正案

由于第21-A条是专门为6至14岁的儿童起草的，第86次修正案修改了DPSP第45条的内容，并将其置于第三部分所述基本自由的范围之内。该条款曾是一项指导原则，规定国家有责任照顾6岁以下儿童。

第97次修正案

2011年第97次修正案法案将第43-B条添加到DPSP的词典中。它规定，为了使集体自主、民主、专业地运作，国家必须努力鼓励这些特征。

DPSP的执行

制宪会议的成立是为了制定印度宪法，但它没有制定DPSP附件。尽管如此，这并不意味着这些原则仅仅因为不能强制执行就毫无价值。
有理由支持DPSP的执行，也有理由反对其制定。原则执行的支持者认为，使DPSP合法化将统一印度，并对政府的权力起到制衡作用。例如，印度宪法第44条概述了统一民法典，旨在确保国家所有公民，无论其背景、宗教、种姓或哲学观点如何，都能平等地获得民法。
反对DPSP强制执行的论点是，已经存在一些法律，它们微妙地执行了DPSP的要求，从而消除了单独实施这些原则的必要性。显然，由于宪法第40条通过宪法修改引入了潘查亚特制度，目前国家有许多潘查亚特。
DPSP对国家人民施加道德和理想是反对它的另一个原因。法律和道德是两回事，它们不应混为一谈。这是应该认识到的。如果我们强加一方于另一方，社会的发展和进步可能会经常受到阻碍。

DPSP的重要性

宪法第四部分的第36条至第51条涵盖在DPSP之下。
它概述了许多被视为建立“福利国家”规则所必需的事项，例如在全国范围内保护妇女、保护环境、扩大农村地区、权力下放、统一民法典等。
尽管这些指导方针不具有司法强制力，但它们为政府在国家内部开展业务提供了一种方式。
指导原则不可强制执行，但它们得到 vox populi（人民的声音）的支持，这是所有立法背后真正的理由。
DPSP提供了福利制度的哲学基础。这些理念包括国家有义务通过福利法来保护它。
它们在性质上更具道德意识形态。尽管它们是国家的行为准则，但道德原则仍然受到高度重视，缺乏道德原则可能会阻碍社会的发展。由于人民是统治一个国家并建立其政府的人，因此制定一套国家立法规范至关重要。
政府在制定法律和计划时，以指导原则为基础，以确保国家所有公民的正义和福利。
由于民主政府在定期选举后轮换并制定新法律和政策，DPSP充当了国家行政连续性的一种锚。有这种规则至关重要，因为它们确保所有政府都将立法建立在DPSP之上。
指导原则是国家的积极指导，有助于维持民主的财政和社会方面。除了政治权利和额外的自由之外，DPSP也是基本权利的一部分。由于一方提供政治权利，另一方提供社会和经济民主，因此两者之间如果没有对方都毫无价值。
国家政策指导原则使个人能够判断政府及其活动的价值。人民可以拒绝一个忽视这些价值观的政府，并选择另一个同样重视确保国家中这些指导价值观的政府。
一个国家的宣言由指导原则组成。这些代表了起草者在制定宪法时的思想和观点。这些为法院解释宪法现有法律和制定更好的政策和立法提供了有用的知识，因为它们象征着其创建所遵循的指导原则。
因此，国家可以更容易地应用和解释指导原则，并根据任何特定时刻的情况进行解释。
国家政策指导原则载于第四部分，已被纳入并已被证明对国家非常有益。福利国家可以很好地建立在指导原则之上。民主制度的需求在指导原则的帮助下得到了满足。它结合了人民的基本自由，并建立了一个以正义、自由、平等和博爱这四个基础为特征的国家。