紧急条款

引言

紧急条款是由印度总统宣布的，当印度国家安全或其领土的任何部分受到战争、外国侵略或武装叛乱的威胁时。《印度宪法》第 352 条规定了这项条款。

如果总统认为战争、外国侵略或武装叛乱威胁到印度国家安全或其一部分，就可以宣布国家紧急状态。议会两院必须在一个月内批准该紧急状态，否则将失效。紧急状态可以每六个月经议会同意而续期。

紧急条款的背景

允许总统宣布紧急状态的这些不寻常条款给宪法起草者带来了一个难题。印度独立前的历史充斥着有害的种姓制度、社群主义和宗教冲突的例子。

在克什米尔君主被推翻后，印度与巴基斯坦发生了冲突。琼加德和海得拉巴对加入印度联邦表现出抵制。印度政府制定了第 352 条来减轻问题并阻止分裂活动。

独立后，印度出现了社会主义政权，特伦甘纳邦的工人和农民的共产主义活动日益广泛。为了保障立法程序并应对严峻的形势，通过了第 356 条。随后，B.R. Ambedkar 博士将第 360 条添加到其中，以支持国家迅速恶化的财政状况，包括其外汇储备和银行体系。

作为一部活的宪法，《印度宪法》的紧急条款旨在在极其需要的时候保护国家及其人民的完整性。紧急措施是《印度宪法》的重要组成部分，旨在在灾难时期保护国家及其人民。上述条款证明了宪法制定者们的远见卓识，他们认识到在特殊情况下需要权力。本博客旨在对这些条款及其历史用途和影响进行全面解释。

政治动荡和对国家统一的渴望影响了《印度宪法》中紧急条款的制定。在宪法制定过程中，制宪会议成员对这些条款的必要性进行了详细讨论。在借鉴印度殖民历史（当时经常宣布紧急状态以压制公民自由）的基础上，制定者们旨在平衡个人权利和政府权力。这些措施被设计为保护国家免受金融危机、内部起义和外部袭击的工具，从而确保新成立国家的稳定和安全。

论点

《印度宪法》的紧急条款近年来一直是激烈讨论的焦点。批评者以 1975-1977 年的紧急状态为例，说明了过去滥用权力的情形。在此期间，公民自由受到严重限制，这引发了对潜在滥用的担忧。法律专业人士和知识分子提出了多项改进建议，包括对紧急状态宣布进行司法审查以及制定更严格的宣布要求。这些建议旨在确保紧急权力得到谨慎使用，仅在真正的紧急情况下使用，以保护个人自由和民主价值观。

虽然紧急措施对于应对紧急情况至关重要，但正如 1975 年紧急状态的情况一样，存在滥用的风险。因此，维护精细的平衡至关重要。为了确保这些权力不被滥用，并且即使在严峻的情况下也能保持宪法的精神，司法部门的作用变得至关重要。

国家紧急状态的裁决

在宣布之日起的一个月内，人民院和联邦院（两个议院）必须批准国家紧急状态。如果在此期间宣布紧急状态而人民院已解散，则只要得到联邦院的批准，紧急状态将持续一个月。在获得批准后，紧急状态可宣布长达六个月，并且在必要时可由议会每六个月续期一次。紧急状态的批准必须获得议会多数成员或在场和投票的多数成员的四分之三多数批准。

尽管议会必须批准紧急状态的实施，但不必批准其撤销。一旦总统认为紧急状态已不再存在，局势已平静，总统独自拥有撤销它的权力。在另一种情况下，如果人民院在六个月后决定不续期，则应予以撤销。

当实施总统统治时，总统成为权力中心并掌握对邦政府的控制权。议会在邦立法机关之上行使权力。如果总统认为有必要，他们还可以暂停某些宪法规定。

如果总统认为国家的全部或一部分财政稳定面临危险，他可以宣布财政紧急状态。此外，在 44 号修正案之前，总统的财政紧急状态决定不受质疑。根据 44 号修正案，总统的满意度服从于司法部门。

国家紧急状态的影响

宣布紧急状态对政治体系产生深远而广泛的影响。在紧急状态期间，中央与地方之间的常规关系框架发生了根本性变化。国家紧急状态的一些影响是：

立法：如果议会未召开会议，总统可以就邦事务颁布法令。议会还获得了制定邦列表中的任何主题的法律的权力。在紧急状态结束后六个月，议会就邦事务通过的法律将失效。

财政：总统有权改变联邦政府和各邦之间在宪法中分配收入的方式。当国家紧急状态的宣布生效时，人民院的正常任期最多可延长一年。然而，此延期仅在紧急状态结束后六个月内有效。同样，在国家紧急状态期间，议会可以在紧急状态结束后最多六个月内，每次将邦立法议会的正常任期延长一年。

对基本权利的影响：国家紧急状态对基本权利的影响在第 358 条和第 359 条中有所规定。根据第 358 条暂停基本权利规定，宣布国家紧急状态后，六项基本权利立即被暂停。紧急状态结束后，第 358 条立即恢复。

对各邦和人民的影响：在财政紧急状态下，总统有权命令各邦遵守特定的财政礼仪准则，并要求所有货币法案和其他财务法案在提交邦立法机关之前获得批准。包括最高法院和高等法院法官在内的政府雇员的工资可能会被降低。

结论

国家紧急状态条款是政府手中的一项重要工具，使其能够在严重灾难时期采取快速有效的行动。总而言之，《印度宪法》的紧急条款是一把双刃剑。它们对于国家的稳定和安全至关重要，但如果使用不当，也可能威胁民主价值观。因此，必须制定强有力的制衡措施来防止滥用。

常见问题

问：在印度，谁有权宣布紧急状态？

答：印度总统可以宣布所有三种类型的紧急状态。

问：如何避免滥用紧急条款？

答：可以通过司法审查、议会批准以及遵守宣布紧急状态的宪法标准来避免滥用紧急措施。

问：英迪拉·甘地在 1975 年的紧急状态中扮演了什么角色？

答：英迪拉·甘地作为总理，在 1975 年以“内部骚乱”为由实施紧急状态方面发挥了重要作用。

问：紧急条款如何影响印度的联邦结构？

答：在国家紧急状态期间，联邦结构变为单一制，中央政府获得更大的权力。

问：对紧急条款有哪些议会制约和平衡？

答：国家和邦紧急状态的延期需要议会批准，从而对行政部门的权力形成制约。

问：44 号修正案对紧急条款做了哪些修改？

答：44 号修正案进行了多项修订，包括要求在宣布国家紧急状态前获得内阁的书面建议，并禁止暂停第 20 条和第 21 条。