第 14 届财政委员会

2013年1月2日，第14届财政委员会生效。该委员会的负责人是印度储备银行前行长Y. V. Reddy。Abhijit Sen、Sushma Nath、M. Govinda Rao、Sudipto Mundle和A. N. Jha是其知名成员。

什么是财政委员会？

《财政委员会》由宪法设立，负责在中央政府和各邦政府之间分配某些税收收入。其目的是规定邦政府与中央之间的财政安排。

它由印度总统根据《印度宪法》第280条设立。财政委员会由总统每五年或在总统认为必要时设立。根据宪法，议会有权决定委员会的成员资格。此外，议会还有权决定他们的选拔方式。因此，议会命令总统与委员会其他成员一起选拔负责人。需要注意的是，委员会提出的建议仅仅是咨询性的，因此现任政府没有义务遵守。

财政委员会的职责

印度总统审议财政委员会提出的关于某些事项的建议，例如：

• 财政委员会被授权决定中央与邦之间的总税收利润分配，以及邦之间的利润分配。
• 指导方针控制印度中央政府从国家统一金库向各邦提供的援助金。
• 为增加各邦联合基金以增加村务委员会和市政当局资产所必需的行动是基于印度邦财政委员会的建议。
• 总统提请的任何其他事项均在相关财政委员会的范围内。
• 委员会提出的建议以及关于政府如何回应的说明将提交给议会两院。
• 为了增加邦村务委员会和市政当局的财政资产，财政委员会评估邦联合基金的增加情况。
• 财政委员会在其专业领域内拥有履行其职责所需的全部权力。
• 根据1908年《民事诉讼法》，财政委员会拥有民事法院的全部权力。
• 它有权传唤证人，并要求任何法院或办公室提供任何公开记录或文件。

第14届财政委员会的建议

第十四届财政委员会（FFC）提出了2015-16年至2020-21年期间的建议。其目标是显著影响中央与邦的关系、国家和邦的预算以及财政状况。以下是一些关键建议，供您参考：

• FFC将各邦在中央可分配税款中所占比例从目前的32%大幅提高到42%，这是纵向税收分配史上最大的增幅。第12届和第13届财政委员会建议各邦在中央可分配税款中所占比例分别为30.5%和32%。
• FFC还提出了一个新的横向方法，用于分配各邦在可分配税款中的份额。所纳入或省略的参数以及赋予它们的权重都发生了变化。
• 与第13届财政委员会相比，FFC增加了两个因素；其中包括2011年的人口数量以及对GDP增长、税收浮动和其他各种财政特征略有不同的估计。预计收益基于对2014-15财年和2015-16财年的特定假设。据估计，与2014-15财年相比，2015-16财年的FFC总转移支付额增加了约2万亿卢比。FFC转移支付为所有邦带来了毋庸置疑的好处。为了评估分配后果，这种增长应根据人口数量、当前市场价格的净邦国内生产总值或各邦税收收入的国内收入来衡量。
• 还建议了其他形式的转移支付，例如向城市和农村地区的当地政府付款、绩效拨款以及用于灾难援助和收入赤字。在2015-2022年期间，这些转移支付总额约为5.3万亿卢比。与第十三届财政委员会不同，FFC无法对任何特定领域的拨款提出建议。

第14届财政委员会的基本概念

• 税收分配
  根据《宪法》第280(3)(a)条，提出关于联邦政府和各邦应如何分配税收总收入的建议是财政委员会的主要职责之一。鉴于联邦政府拨给各邦的大部分资源来自各邦在联邦税净收益中所占的份额，这可能是分配给任何财政委员会最重要的职责。
• 补助金
  财政委员会使用补助金以及税收分配机制，前者使用频率更高，以解决横向差异。宪法第275条要求财政委员会建议需要援助的邦的拨款指南和金额，并理解可以为不同的邦设定单独的金额。因此，评估各邦的需求是提供资金的必要条件之一。
  第一届委员会为评估邦的补助金适宜性制定了五项一般指南。第一项是邦的预算是分析其需求的基础。第二项指南是各邦应努力充分利用其能力，第三项是资金应用于公平地满足各邦基本服务的需求。第四，即使它们属于邦的管辖范围，任何具有国家意义的独特责任或负担也应予以考虑。第五，可以向欠发达邦提供补助金，以鼓励任何符合国家利益的慈善事业。
• 财政能力
  财政能力差距标准最初由第十二届财政委员会引入，使用人均GSDP作为邦之间收入能力不平等的替代指标。当正确衡量时，该程序有效地计算了邦之间的财政能力差距，使用了单一的平均税收占GSDP比率。第十三届财政委员会略微修改了公式，并建议采用两个不同的平均值来估算税收能力，一个用于一般类别邦（GCS），另一个用于特殊类别邦（SCS）。
• 财政纪律
  第十一届和第十二届财政委员会将财政纪律作为税收分配的条件，以鼓励邦进行良好的财政管理。第十三届财政委员会也未作修改地维持了同样的标准。通过将邦的收入增长和总收入支出与各邦的平均水平进行比较，来确定财政纪律指标。

第14届财政委员会对财政纪律的影响

有两个原因可以感到乐观。首先，过去几年，邦政府的总财政赤字约占中央财政赤字的一半。例如，根据2014-15财年的预算预测，综合赤字预计为GDP的2.4%，而中央赤字预计为4.1%。因此，邦通常比中央更有组织性。

对当前邦财政的分析表明，在财政委员会下向邦支付的款项增加，预计将导致联邦政府和邦政府总计的整体财政失衡在GDP中提高0.3-0.4%。

此外，几乎所有邦政府都通过了财政责任法（FRLs），这些法律要求严格遵守预算约束的严格准则，包括减少赤字。

此外，可以建立同行评审和相互问责的流程，例如在NITI Aayog下，作为新的中央-邦财政关系的一部分，并为维持预算纪律提供奖励。在许多成员共享自治权的联邦组织中，这已成为标准程序。FFC的提案及其所带来的影响为实施此类流程提供了有利的机会。

结论

主要结论是，FFC在税收转移方面做出了重要改革，将推动国家走向更大的财政联邦主义，并为各邦提供更大的经济自主权。这得到了邦必须偿还FFC带来的额外中央支付的要求的支持。换句话说，各邦将对其收入和支出拥有更大的控制权。

当然，这些好处也伴随着解决所有行政和激励问题，这些问题源于由中央政府而非最贴近人民的邦政府指导和控制的项目。