印度的公共分配系统

印度公共分配系统（PDS）是印度的粮食安全机制，由印度消费者事务、食品和公共分配部监督。它旨在管理粮食短缺并以可负担的价格提供必需的粮食。PDS在中央政府和邦政府之间采用共同承担责任的模式运作。

中央政府主要通过印度食品公司（FCI），负责粮食的采购、储存、运输和批量分配。相比之下，邦政府负责在其邦内的分配，包括确定符合条件的家庭、发放粮票，以及管理公平价格商店（FPSs）。目前PDS分发的商品包括小麦、大米、糖和煤油，一些邦还提供豆类、食用油、碘盐和香料等附加物品。

印度PDS的演变

PDS起源于第二次世界大战期间作为配给措施，并在20世纪60年代因应对粮食短缺而得到扩展。政府成立了农业价格委员会和FCI，以促进国内采购和PDS的储存。到20世纪70年代，PDS已成为一项普惠性计划，但在1992年之前，它是一个普遍的福利体系，没有针对特定群体。

1992年推出了修订后的公共分配系统（RPDS），以扩大其在偏远地区的覆盖范围。1997年，推出了目标公共分配系统（TPDS），通过将贫困家庭划分为贫困线以下（BPL）和贫困线上以上（APL）两类来侧重于贫困家庭。2000年推出了Antyodaya Anna Yojana（AAY），以进一步针对BPL人口中最贫困的群体。2013年《国家粮食安全法》进一步加强了这一体系，使粮食权成为贫困家庭的合法权利。

PDS的运作

PDS遵循双重责任模式运作。中央政府以最低支持价格（MSP）从农民手中采购粮食，并以中央发行价卖给各邦。各邦负责将这些粮食从邦粮库运输到公平价格商店，在那里受益人以补贴价格购买。一些邦在向受益人出售之前会进一步补贴价格。

PDS的重要性

PDS在确保粮食和营养安全、稳定食品价格以及维持粮食储备方面发挥着至关重要的作用。它促进了粮食从盈余地区向赤字地区的再分配，并通过MSP制度鼓励了粮食产量的增加。

印度PDS相关问题

以下是与印度公共分配系统相关的一些问题：

1. 受益人识别
   TPDS的目标机制容易出现重大错误。许多符合条件的受益人被排除在外，而非符合条件的个人却获得了福利。一个专家组估计，PDS的排除误差为61%，纳入误差为25%。
2. 粮食泄露
   TPDS存在严重的粮食泄露问题，约有36%的PDS大米和小麦在运输到粮店的过程中发生泄露。
3. 采购问题
   开放式采购制度可能导致公开市场供应短缺。
4. 储存问题
   审计报告显示，储存能力不足，导致粮食腐烂。
5. 环境问题
   对粮食自给自足的关注，特别是对耗水作物的关注，导致了如旁遮普和哈里亚纳等采购邦的环境退化。

PDS改革

为了解决困扰PDS的问题，已经提出并实施了几项改革。

1. Aadhaar的作用
   将Aadhaar与TPDS集成有助于更准确地识别受益人并减少错误。
2. 基于技术的改革
   一些邦实施了技术驱动的改革，例如数字化粮票、使用GPS追踪粮食运输以及引入短信监控。这些改革有助于减少泄露并提高效率。

PDS与现金转移

2013年《国家粮食安全法》允许进行现金转移等改革，作为传统PDS的替代方案。直接福利转移（DBT）提供了诸如减少实物粮食运输需求、增强受益人自主性以及减少泄露等优势。然而，它也存在潜在的价格波动风险和某些地区银行基础设施不足等劣势。

PDS和其他交付机制的优缺点

下表总结了PDS、现金转移和食品券的优缺点。

前进方向

PDS仍然是印度最大的福利计划之一，惠及农民和社会贫困阶层。其有效性可以通过利用技术来增强，正如一些邦所展示的。虽然转向直接福利转移（DBT）是一个可行的选择，但应谨慎行事。通过能力建设、堵塞泄露和增加公众参与来加强现有的TPDS，可以进一步提高其有效性。此外，通过PDS分发生物强化食品可以解决印度普遍存在的营养缺乏问题。