FRBM 法案 2003

引言

FRBM 法案是印度议会颁布的一项重要立法，在加强财政稳定、减少财政赤字、实现宏观经济稳定和规范公共资金方面发挥着关键作用。它通过朝着平衡预算和恢复预算审慎的方向发展来实现这一点。这项立法促进了财政决策的透明度，并确保了代际之间的公平。

2003 年的 FRBM 法案是印度议会的一项重要立法措施，旨在灌输政府的财政纪律，改善公共财政的监测，加强财政审慎，并减少国家的预算赤字。该法案对于促进财政责任的作用至关重要，并且是 IAS 初试和正试考试的一个重要主题。

什么是 FRBM 法案？

FRBMA 的全称是《财政责任与预算管理法案》。印度议会实施 FRBM 法案以促进财政稳定，减少国家的财政赤字，并提高宏观经济稳定性。这项立法旨在通过倡导平衡预算和恢复预算审慎来更有效地管理公共资金。通过设定明确的赤字削减和财政管理目标，FRBM 法案力求确保政府的财政政策具有可持续性和透明度，从而让公众对政府的财政管理感到放心。该法案在促进有纪律的财政实践和实现长期经济稳定方面发挥着重要作用，从而增强公众对政府财政管理的信任。

• FRBM 法案的主要目标是减少印度的财政收入赤字，并在 2008 年 3 月前将财政赤字降至可控的 GDP 3%。
• 然而，始于 2007 年的全球金融危机打乱了实现这些目标的计划，导致 FRBM 法案的实施在 2009 年被初步推迟，随后被暂停。
• 到 2011 年，认识到经济的逐步复苏，经济咨询委员会正式建议印度政府考虑重新实施 FRBM 法案的规定，以加强财政纪律。
• 目前，N. K. Singh 担任 2003 年《财政责任与预算管理法案》审查委员会主席，负责监督其在印度财政部下的运作。该委员会在评估 FRBM 法案在当前经济背景下的有效性和相关性以及就必要的修订提出建议以应对不断变化的财政挑战方面发挥着关键作用。

FRBM 法案的颁布

前财政部长 Yashwant Sinha 于 2000 年提出了《财政责任与预算管理法案》。该法案旨在通过立法措施灌输财政纪律，改善公共财政管理，并确保长期的经济稳定。FRBM 法案由印度议会颁布，是对严重的财政和收入赤字以及对国家经济健康构成挑战的高债务与 GDP 比率的回应。

• FRBM 法案的最初目标包括在 2006 年 3 月 31 日前消除财政收入赤字，在其颁布后对政府从印度储备银行借款实施三年冻结期，并在 2006 年 3 月 31 日前将财政赤字降至 GDP 的 2%。
• 此外，该法案旨在向各级政府官员灌输预算约束原则，强调审慎的财政管理实践。
• 该法案的目标和理由陈述强调了解决国家和邦两级印度严峻财政状况的紧迫性。
• 自成立以来，FRBM 法案已经过数次修订，以便在实现财政目标方面为政府提供更大的灵活性，尤其是在经济危机时期。这些修订旨在在预算纪律的必要性与在不同经济条件下进行务实财政管理的需要之间取得平衡。

FRBM 法案的必要性

印度政府于 2003 年引入了 FRBM 法案，以应对紧迫的财政赤字问题及其对经济的有害影响。这项立法旨在通过为减少预算赤字和控制未偿债务水平设定明确目标，促进负责任的公共财政管理。促使 FRBM 法案得以颁布的几个重要原因是。

1. 通货膨胀控制：政府过度的赤字融资可能导致货币供应量增加，从而可能引发通货膨胀。通过设定削减财政赤字的目标，FRBM 法案旨在减轻通货膨胀压力，维持经济的价格稳定。
2. 提高透明度和问责制：该法案要求在财政决策过程中提高透明度，要求政府披露其财政政策目标、战略和目标。这种透明度旨在提高公众对政府财政政策的认识和审查，并促进财政管理的问责制。
3. 减少挤出效应：高水平的公共债务会通过争夺金融市场上的可用资金来挤出私人投资。FRBM 法案力求限制政府借款，从而减轻利率压力，为私营部门投资的蓬勃发展腾出更多空间。
4. 促进可持续的财政政策：FRBM 法案旨在通过强制执行财政纪律并确保政府政策在长期内具有可持续性来促进经济稳定。这种对可持续财政政策的承诺对于维持投资者信心、吸引投资和支持长期经济增长至关重要，从而增强人们对印度财务未来的信心。
5. 长期经济稳定：总而言之，FRBM 法案旨在为实现长期经济稳定的更广泛目标做出贡献。通过遏制财政赤字和有效管理公共债务，该法案旨在为可持续经济发展创造有利环境，惠及当代和子孙后代。

总之，2003 年的 FRBM 法案是加强印度财政治理框架、促进政府财政透明度、问责制和可持续性，以及支持整体经济稳定和增长的关键一步。

FRBM 法案的目标

《财政责任与预算管理（FRBM）法案》的主要目标是在印度实现财政和宏观经济稳定。这项立法旨在实现几个关键目标。

1. 透明的财政管理：FRBM 法案力求建立透明的机制来管理国家的财政事务。通过披露财政政策、目标和结果，它旨在提高政府财政管理的问责制和公众信任。
2. 公平的债务分配：另一个目标是确保印度债务的分配更加公平和易于管理。通过减少财政赤字和控制公共债务水平，该法案旨在减轻子孙后代的负担，促进代际公平。
3. 长期的财政稳定：该法案旨在实现长期的可持续财政稳定。这种稳定对于促进经济增长、吸引投资和维持整体经济韧性至关重要。
4. 为印度央行在通货膨胀管理方面提供灵活性：此外，FRBM 法案旨在为印度储备银行（RBI）提供必要的灵活性，以有效管理经济中的通货膨胀压力。通过维持财政纪律和控制赤字融资，它旨在创造一个有利于价格稳定的稳定的宏观经济环境。

本质上，FRBM 法案旨在建立健全的财政管理实践，确保可持续的债务管理，促进经济稳定，并支持印度央行有效的通货膨胀控制措施。这些目标强调了该法案在促进健全的财政框架方面所发挥的作用，该框架旨在实现印度平衡和包容性的增长。

FRBM 法案的特点

印度实施的《财政责任与预算管理（FRBM）法案》包含几个关键特点，旨在通过结构化框架促进审慎的财政管理，减少赤字，并提高整体预算纪律。

• 财政目标：FRBM 法案为在规定时期内实现财政参数设定了具体目标。这些目标包括减少财政赤字（总收入与支出的差额）和收入赤字（支出超出除借款外的收入）。
• 中期财政政策：该法案强调中期视角，概述了涵盖五年的综合财政政策框架。该框架指导政府的预算战略和目标，促进财政规划的稳定性和可预测性。
• 具有法律约束力：FRBM 法案设定的财政目标对政府具有法律约束力，迫使其遵守规定的赤字削减目标和债务管理战略。
• 财政责任声明：中央政府和邦政府都必须准备并披露财政责任声明。这些声明详细说明了旨在实现财政目标并提高财政管理透明度和问责制的战略和行动。
• 债务限制：该法案对中央和邦政府的政府债务施加了限制，确保借款保持在可持续的阈值内，以减轻财政风险并维持财政稳定。
• 透明度和问责制：透明度是 FRBM 法案的基石，要求政府提交清晰说明财政政策对各种预算指标影响的预算。这种透明度延伸到披露或有负债和预算外交易，从而提高预算报告的清晰度。
• 削减赤字目标：该法案的一个重要目标是随着时间的推移逐步削减财政赤字和收入赤字，设定占 GDP 的具体百分比目标以实现财政整顿和可持续的公共财政。
• 零收入赤字目标：总目标包括消除收入赤字，表明政府收入应覆盖除利息支付外的所有支出，从而促进财政审慎和可持续性。
• 或有负债和预算外交易：FRBM 法案要求披露或有负债和预算外交易，以防止隐藏的财政风险，并确保全面的预算报告。
• 财政政策声明：与年度预算一起，政府必须提交一份财政政策声明，概述与 FRBM 法案目标一致的财政政策和战略，从而清晰地说明财政意图和方法。
• 财政委员会：规定成立一个财政责任与预算管理委员会，负责提供建议并评估政府对财政目标的遵守情况，从而加强预算事务的监督和指导。
• 豁免和逃生条款：该法案承认国家安全威胁、自然灾害或严重的农业歉收等特殊情况，允许豁免和逃生条款，从而在实施财政政策时具有灵活性，同时保持总体预算纪律。

总之，FRBM 法案的综合框架旨在制度化财政纪律，提高透明度，并促进各级政府的可持续财政实践，为印度的长期经济稳定和增长做出贡献。

FRBM 法案 - N K Singh 委员会

2003 年，印度颁布了《财政责任与预算管理（FRBM）法案》，该法案阐述了旨在消除财政赤字和促进审慎财政管理的具体目标。该法案最初为减少预算赤字、收入赤字和管理公共债务水平设定了目标，以确保长期的经济稳定。

随着时间的推移，有必要根据不断变化的经济状况和不断变化的财政重点来修订这些目标。2016 年 5 月，印度政府成立了一个由著名经济学家兼前公务员 N.K. Singh 担任主席的委员会，以评估 FRBM 法案的有效性。

N.K. Singh 委员会的评估表明，考虑到在应对经济波动和发展需求方面需要灵活性，该法案规定的现有财政赤字目标被认为过于严格。因此，该委员会提出了修订后的目标，旨在在财政纪律和经济增长之间取得平衡。

该委员会建议政府的目标是将截至 2020 年 3 月 31 日的财政赤字控制在国内生产总值（GDP）的 3%。随后，建议在 2020-21 财政年度将预算赤字降至 2.8%，到 2023 财政年度进一步降至 2.5%。这些调整后的目标旨在确保财政赤字的逐步减少，同时满足必要的公共支出并促进可持续的经济发展。

N.K. Singh 委员会的建议为重新校准 FRBM 法案下的财政赤字目标提供了宝贵的见解，使预算政策与当前的经济现实和发展需求相一致。这种方法力求在保持财政审慎的同时，支持印度的包容性增长和财务韧性。

FRBM 法案 2003 的最新变动

《财政责任与预算管理（FRBM）法案》的近期修订反映了政府在适应不断变化的经济状况和财政重点。以下是主要变化的摘要。

• 滚动目标和中期财政政策：最近的修订未将预算赤字的滚动目标纳入 2021-22 和 2022-23 财政年度的中期财政政策声明，强调了预算规划的稳定方法。
• 2025-26 年财政赤字削减目标：在 2022 年联邦预算中，政府概述了在 2025-26 财政年度前将财政赤字降至国内生产总值（GDP）的 4.5% 以下的目标，这表明在中期内逐步削减赤字的承诺。
• 2022-23 年预算赤字目标：2022-23 财政年度的预计预算赤字目标为 GDP 的 6.4%。这一数字凸显了政府在应对持续挑战的同时支持经济管理的借款策略。
• 收入短缺：预计 2022-23 财政年度的收入短缺估计为 GDP 的 3.8%，这反映了政府需要借款来弥补具有不确定未来盈利能力的支出。
• 财政赤字和收入短缺预测：修订后的预测表明，财政赤字可能略高于预算预测的 6.9%，而收入短缺可能降至 4.7%。这些调整与最新的经济评估和状况保持一致。
• 财政赤字目标：2022-23 财政年度的财政赤字目标设定为 GDP 的 2.8%。这一指标不包括利息支付，代表了政府从其收入中覆盖非利息支出的能力。
• 利息支付不断增加：利息支付占总支出的比例持续上升，从 2011-2012 年的 36% 上升到 2020-2021 年的 42%。预计到 2022-2023 财政年度将进一步升至 43%，这凸显了偿债成本对政府财政日益增长的负担。

FRBM 法案的这些修订强调了政府在维持财政审慎和稳定方面应对经济挑战的努力。它们反映了财政目标和战略的调整，以适应当前的经济现实，旨在维持印度的经济增长和财务韧性。

实施 FRBM 法案的优势

• FRBM 法案颁布后，中央政府和邦政府的财政业绩均有显著改善。此外，邦政府远早于规定时间表就超额完成了目标。
• 这项立法还通过必须每年提交给议会的中期和战略声明，有助于解决各种财政整顿挑战。
• 这项立法还确保了在次贷危机前严格致力于财政整顿，并提供了足够的财政灵活性来推行反周期财政政策。
• 通过实施这项法案，政府在 2007-08 财政年度成功地将财政赤字减少到 GDP 的 2.7%，将收入赤字减少到 GDP 的 1.1%。

财政责任与预算管理法案的顾虑

包括财政部长 P. Chidambaram 在内的《财政责任与预算管理法案》的批评者提出了几项反对意见。

1. 他们认为，该法案可能会迫使政府削减农村发展方面的关键社会支出。
2. 印度不可预测的季风模式和过于乐观的经济预测等挑战被视为潜在的弱点。然而，该法案的支持者认为。
3. 它将稳定通货膨胀率，并为社会进步做出贡献。
4. 有人将该法案与美国的 Gramm-Rudman-Hollings 法案和欧盟的稳定与增长公约等国际财政纪律措施进行了比较。批评者也表示怀疑。
5. 他们认为此类立法是理想主义的，质疑其长期相关性和实施性。
6. 人们对该法案容易受到政治修订的担忧，这类似于围绕美国债务上限的辩论。
7. 该法案的印度版本在经济困难时期于 2009 年被暂时暂停，这引发了关于其有效性和适应性的持续讨论。

结论

在印度推出的《财政责任与预算管理法案》（FRBM Act）旨在加强财政稳定，减少赤字，并促进可持续的经济增长。该法案于 2003 年实施，设定了遏制预算赤字和负责任地管理公共债务的目标，确保了财政管理的透明度和问责制。多年来，它已经过修订，以适应经济波动和不断变化的优先事项。

该法案的目标包括将收入赤字和财政赤字减少到可持续水平，并促进长期的财政稳定。尽管存在关于可能削减社会支出和季风多变等挑战的批评，但支持者赞扬其稳定通胀和促进类似国际模式的财政纪律的潜力。然而，在经济危机期间暂停实施也凸显了关于其有效性和适应性的持续争论。