印度工业政策及其对增长的影响

引言

产业政策是指一个国家的政府为跟踪制造业的进步而制定的一系列措施和规则。一个国家制造业的进步最终会导致该国经济增长和发展的增加。

政府采取了许多措施来增强和鼓励制造业，支持各种企业在竞争和生产力方面取得进步。所有这些，可能会出现这样的问题：产业政策在制造业的增长中扮演什么角色，以及它的结果是什么。以下主题提供了关于这些重要问题的详细信息。

印度产业政策的历史

独立后不久，在1947年，印度就准备好将重点放在国家工业发展上，以在世界上显示其地位。1948年，发布了《产业政策决议》，为关注工业增长的政策奠定了基本框架。

多年来，印度的产业政策发生了重大变化，对该国的制造业产生了巨大影响。虽然“自由化”和“全球化”等政策的引入为印度产业部门打开了许多机会，使其能够向国际扩张业务，并允许其他国家进入印度，但其他一些政策也对印度的产业变革产生了重大影响。“印度制造”和“自力更生印度”等政策是印度为塑造其在全球不断变化的格局中的产业地位所做的一些努力。

这些政策在促进可持续和包容性产业增长方面的有效程度，取决于其实施情况以及对各种即将到来的经济环境的适应能力。

什么是产业政策

产业政策是指一个国家的政府为了指导、监测和发展国家的工业生产和发展而制定的政策、规则、原则和程序。在这些政策中，涉及私营、公共、合作社和合资部门为确保产业增长和经济的顺利运行而必须扮演的各种角色和具体职能。此外，它还区分了小型、中型和大型产业的功能。

产业政策包括货币政策和财政政策、劳动法、与贸易和外国投资相关的法律，以及跨国公司和企业在国家产业部门增长中所扮演的角色。产业政策通常存在于混合经济中。它是政府的干预计划，是针对特定行业的，目的是使其比其他行业获得优先。

政策制定者指定部门，并为应获得政府支持的部门设定目标。目前已经很明显，政府支持可再生能源、有机农业、食品加工和产品出口促销的发展。产业政策涵盖所有这些行业。

产业政策的工具

在制定产业政策时，有许多工具和手段被采用。其中一些如下：-

• 关税是标准的工具之一，它是政府为保护本地企业免受外部竞争而使用的海关税壁垒，通过不公平地提高外部商品成本，同时更倾向于本地产品。
• 非关税壁垒（也称为数量限制）通过设定配额来限制进口产品的数量，类似于关税壁垒。在1990年之前，这两种限制都相当严格，但近年来已有所缓和。
• 除了这两种壁垒之外，补贴也是产业政策中的一个重要工具。

为什么产业政策很重要

产业知识溢出对经济有特殊影响，这使得经济有必要依靠产业政策来运作。新成立的产业可能会吸引具备所需能力、技能和胜任能力的人才，并且有望随着时间的推移而增长。换句话说，长期以来对单一产业的逐步集中可能会导致整个产业集群的发展，从而受益于互惠经济和协同效应。

1947年印度独立时，许多产业并不存在，其中大多数才刚刚起步。它们无法有效地利用规模经济，也无法花时间适应日益流行的新技术。在这种情况下，政府的早期支持和保护是可取的，以便国家能够拥有具有竞争力的产业，并避免因外部竞争而崩溃。

很明显，一个产业无法独立运作，它需要各种其他产业来提供生产所需的原材料和技术。这些供应品需要有适当的数量、质量和价格。此外，还需要有其他产业作为消费者，以确保该产业的生存。

在建立产业时，还需要对经济或相关产业的未来具有一定程度的保证。通常，投资者不愿意汇集资金，因为建立产业涉及大量的风险。对于新开辟领域的“先行者”来说，存在着巨大的风险和不确定性。

相反的论点

在每个经济体中，游说团体之间的政府资助竞争都非常激烈。它们试图说服决策者占用超过合理水平的自然和财政资源。由于不公平的压力和影响，在这方面存在一定程度的不确定性。

任何形式的产业政策都需要预测未来的经济趋势。研究表明，预测经济状况相当困难，这使得计划和政策制定的尝试有时会徒劳无功，效果甚微。政府援助对生产模式和市场有巨大的影响，而这些又会影响定价。价格充当信号，告知消费者和生产者要购买什么以及生产多少。因此，由于政府的保护和援助，生产者无法拥抱新市场或新技术，也无法在市场中竞争，这使得政府干预产业事务看起来更像是障碍而不是好处。

印度产业政策的修改

在独立之前，印度没有重要的工业部门。它是一个农业国家，手工业占主导地位，达到了前所未有的高度。在19世纪和20世纪使用工厂系统生产的物品可以归类为少数几个已发展成为传统的经济部门。

独立后的印度议会不时通过各种决议。然而，1991年发生了一个历史性的转变，当时印度政府被迫放松对某些行业的管制，为私营部门腾出空间，并向外部竞争开放其经济。

以下是印度产业政策为确保经济更好的增长和发展而做出的一些重大改变：-

1. 1948年产业政策

在1948年产业政策决议期间，公共部门和商业部门都参与了国家的工业发展。因此，产业被分为四个主要部分：-

1. 纯政府垄断-
   这包括武器和弹药的生产、原子能的管理和制造，以及铁路的运营和所有权。
2. 新单位的政府垄断-
   在此类别下，有各种产品，如钢铁、铁和煤。除了这些，还包括造船、飞机制造、无线电设备生产（无线电接收机除外）、电报制造和矿物油的生产。
3. 监管-
   这一组包括那些具有足够基本重要性，需要中央政府认真考虑、计划和监管的部门。
4. 不受管制的私营企业-
   在此类别下，私营部门，无论是个人还是合作社，都可以自由地在产业中经营，没有任何限制。

2. 1956年产业决议

该决议旨在为混合经济模式和社会主义学说提供更具象化的形式。根据1956年的产业决议，整个产业部门被分为三个主要附表。它们如下：-

• 附表A- 第一类包括其未来发展完全依赖于州政府的产业。
• 附表B- 在此类别下，有一些产业正越来越多地转向国家所有制。此外，还有一些私营企业预计会把主导权交给政府，并支持政府提出的所有倡议。
• 附表C- 在第三类中，有不属于前两类的产业。

政府为支持小型产业的发展采取了一些重要的举措。政府还允许吸引外国投资以促进印度的产业增长。

3. 1969年反垄断和限制性贸易惯例法

该法案代表了歧视性的“许可配额许可证”制度。对于资产超过特定门槛的企业，在扩张或开始运营之前必须获得批准或许可证。该法案制定的原因之一是，其主要目标之一是禁止垄断和限制性商业行为，除非有政府参与。这样做有两个原因：-

• 防止少数人垄断经济
• 控制和禁止垄断。

4. 1977年产业政策决议

政府的中央层面转变导致了这项决议。这意味着家庭、小型和乡村工业受到了更多的关注。从尼赫鲁-马哈拉诺比斯学派的经济增长到甘地学派，这标志着一种文化转变。

在微型部门内有三个细分

1. 家庭和家庭企业为自由职业提供了许多机会。
2. 位于人口少于5万人的城镇的小型产业，投资于工业单位，机器设备高达10万卢比。
3. 小型企业，如固定资本投资不超过10万卢比的工业单位，以及固定资本投资不超过15万卢比的附属企业。

5. 1980年产业政策决议

当国大党在20世纪80年代重新掌权时，他们重新推出了之前的产业计划，并恢复了最初的产业战略。然而，政策上做了一些修改。

这些变化如下：-

• 一些产品被从小型产业的储备名单中移除。
• 在政府掌权之前，有许多单位和企业使用的产能超过了政府的允许范围。国大党执政后，确保了对这些超额产能进行监管。
• 政府使得企业通过技术转让进行海外投资成为可能。
• 政府在企业监管、许可和限制方面变得更加宽容，显示了对私营部门的支持和偏好。

6. 1991年新产业政策

自1947年以来负责印度工业部门显著增长的印度产业政策，在1991年进行了重大的修改。那是印度决定采用资本主义模式的一年，在这种新的改进系统中，规划从“指令性”变成了“指示性”。这种模式也被称为LPG模式，因为它为印度产业部门引入了三种新方法。

L - L代表自由化，指更自由的商业和更少的政府控制。

P - P代表私有化，指私营部门的参与和范围的增加。

G - G代表全球化，意味着国家经济与世界经济的融合。

7. 新产业政策

产业许可政策：根据新的产业政策，除十八个被视为具有战略重要性的行业、奢侈品、社会关切以及有害化学品的使用外，所有产业许可均被取消，无论投资水平如何。

公共部门政策：1956年的《公共部门政策决议》将17个行业归类为公共部门。在1991年产业政策之后，这个数字下降到8个。目前，有三个部门由政府独家控制：初始原子能、原子能矿产开采和铁路运输。

重组（BIFR）：为保护可能受此类重组措施影响的工人的利益，成立了BIFR或其它高级组织，旨在建立社会保障体系。

撤资和私有化：政府宣布将把其在国有企业中的部分股权分配给员工、金融机构、共同基金和公众。

限制垄断和限制性贸易惯例：根据《垄断和限制性贸易惯例法》，所有被归类为MRTP公司的公司，其资产必须超过特定门槛，自1985年以来该门槛为1亿卢比。此类组织仅允许在特定行业运营，即使如此，也需要逐案批准。

技术协议和外国投资：新产业政策指定了一系列高技术和高投资优先产业，以便自动批准高达51%外国股权的直接外国投资。这项政策被称为技术协议和外国投资政策。

新项目分期制造项目的取消：这些项目的目的是支持本土技术的发展，并取消旧项目以便为新项目腾出空间。

取消强制性可转换条款：在印度实行自由化之前，借款人和产业之间的贷款协议中有一项强制性可转换条款。这项规定允许银行随时将其贷款的任何部分转换为股权。因此，他们将成为该公司的“所有者”，而不仅仅是“贷款人”。这项条款是政府用于国有化私营公司的工具之一。新政策通过从贷款协议中删除此条款做出了重大改变。

印度产业政策的局限性

• 自1991年以来，制造业占GDP的比例一直保持在16%。这是印度产业政策未能刺激制造业增长的结果。
• 令人担忧的是，许多战略性和基础性产业的投资流入放缓，包括机床、电力、工程等，导致产业格局失衡。
• 由于国内引入了新的产业政策，产业不得不进行现代化和重组，这导致了工人失业。
• 贸易政策改革受到的关注少于内部自由化，这导致了“消费拉动型增长”，而不是“投资或出口拉动型增长”。
• 新的产业战略强调了环境破坏的有害影响，但它没有提供一项产业选址政策来确保创造一个无污染的运行环境。

结论

印度产业政策已从1956年的主要社会主义转变为1991年后的资本主义。印度的产业政策框架现在更加自由化，重点是降低监管和增加外国投资。印度在2018年世界银行营商环境报告中的排名为第77位。商品和服务税（GST）改革和2017年破产和无力偿债法是最终将有助于制造业的重要法律。

“印度制造”和“创业印度”的举措改善了国家的商业环境。这些举措改善了印度的产业环境，并支持企业扩张和繁荣。尽管如此，印度在企业扩张方面仍然存在特定的问题和障碍，包括贷款挑战、导致单位劳动力成本升高的劳动法规、政治参与以及额外的监管负担。