什么是国家规划

我们国家准备就绪的基础是规划。通过规划，我们将整个社区纳入进来，制定切实可行的战术、操作和战略计划，以实现预定目标。国家规划系统提供单一的方法论和标准术语，以应对所有任务领域（包括预防、保护、减缓、响应和恢复）中的所有风险和危害。此外，通过对不同类型和阶段的规划有共同的认识，整个社区将能够处理风险评估过程中发现的集体风险，并考虑未来的危机和能力需求。

规划架构

计划是为实现目标所采取的一系列步骤。

• 社区和组织使用计划来指导活动；随着时间的推移，这些计划必须进行审查和修改。
• 国家规划系统的架构包括三个规划层面：战术、操作和战略。
• 操作规划的框架和期望由战略层面的规划决定；
• 操作层面的规划提供了执行战略所需的任务和资源；
• 战术层面的规划展示了在特定时期内使用资源来完成操作任务。

社区的每一位成员都参与所有三个规划层面。规划人员在规划过程的三个阶段中了解威胁、危害、风险和能力。这些知识有助于他们根据利益相关者的需求及其使命、目的和目标来制定计划和规划产品。计划不仅仅是为了应对紧急情况。有助于一个或多个任务领域的计划包括减缓计划、恢复计划、事件行动计划（IAP）、国土安全战略和战略城市发展计划。

战略层面规划

战略层面的规划为指导国土安全举措提供了框架。在此规划阶段，利益相关者有机会专注于长期，并能够描述、跟踪和评估其阻止、防御、减轻、处理和从任何可能影响领土或组织的危险或危害中恢复的努力。通过战略层面的规划，还可以通过组织多个组织或组织部分的工作来支持全面有效的国土安全方法。来自管辖区或组织的官员，无论是民选还是任命的，都至关重要，因为他们为规划过程设定了方向和目标。

此规划的成果是资源决策、操作规划和政策的基础。国家准备系统的两个关键组成部分——州准备报告以及威胁和危害识别与风险评估（THIRA）过程——确定了能力需求。领导层的建议也确立了优先事项，并为满足这些需求提供了建议。除了管辖区或公司的战略层面规划外，利益相关者还可以选择专注于一个值得注意的问题或任务领域，例如网络安全、气候变化或预防。这些策略为特定问题或目标设定了基本概念框架，包括治理、优先事项、原则和预期结果。

示例

1. 国家计划：这些计划为国家提供了关于特定威胁或危害的愿景。为了实现预期目标，它们通常会设定国家优先事项以及目标、目的和可能的障碍。例如，国家协调式野火管理战略描述了协调和整合举措的创新方法，以有效管理国家野火危害并使社区为火灾季节做好准备。
2. 州国土安全计划：通过这些计划中确定的方法和优先事项，由州来开发、维护和准备交付国家准备目标的基本能力。这些目标由风险意识、政策和法规要求以及领导层目的驱动。
3. 本地化危险减缓方法：基于区域脆弱性评估和风险评估（如危险识别和风险评估（HIRA）），这些计划为社区管理风险和最小化损失的方法设定了方向。这些计划概述了减缓的目标和目的，并列出了当前可用和所需以实现目标的资源和能力。

操作层面规划

战略层面规划设定的目标和优先事项，以及对管辖区或组织所影响的危害的了解，都会影响操作层面的规划。

操作计划概述了组织或管辖区在实际或预期的事件发生时应有的行为、职责、整合需求、角色和责任等方面。这些计划还可能涉及支持常规活动（例如，风险管理计划、物理安全计划）的能力交付。操作计划可能包括协调和整合来自管辖区内以及整个社区的其他部门、机构和组织进行的活动和资源。操作计划可适用于所有威胁和危害，并包含特定组织预期的管理当局和行动。

通常，附录、附加文件或额外的计划（例如，州应急行动计划的生物事件附录）将提供有关特定危险或危害的特定问题和需求的详细信息。功能性附录还包括特定功能（例如，警报和公众信息）特有的实施任务、角色和义务。最好的风险评估应成为操作层面规划产品的基础，这些产品也应该是适应性强、灵活且与其他计划相关联的。

示例

1. 联邦机构间操作计划（FIOPs）：概述联邦政府的每个任务领域的作战概念，包括它如何支持地方、州、部落、领地和岛屿地区的计划。也可能制定联邦机构间协调计划，以处理特定地区、行业或功能的威胁。
2. 部门和机构操作计划：部门和机构操作计划是履行其职责的周密计划。每个部门或机构决定是否需要为其任何组成部分制定新的操作计划。
3. 地方、州、部落、领地和岛屿地区的减缓计划：这些计划由市、州、部落、领地和岛屿地区的政府制定，查明影响特定地区或控制区域的自然风险。这些计划概述了公司在长期内为降低风险和防止进一步损失可以遵循的程序和指导方针。
4. 州应急行动计划：应急行动计划旨在应对广泛的潜在风险和危害。这些计划规定了谁负责什么，列出了所有可用的人员、工具、材料和其他资源，并描述了所有内容的组织方式。
5. 事件前恢复策略：组织、社区和政府制定灾前恢复计划，以协助灾后资产和服务的及时恢复、加强和振兴。这些计划还概述了职责和期望，优先处理任务，并分配资源。
6. 私营部门和非政府组织计划：非政府组织和商业部门的计划，例如业务连续性和就地避难计划，概述了组织如何应对紧急情况和灾难。作为 Ready 活动的延续，Ready Business 为企业提供有关制定、实施和维护风险和安全政策以应对任何风险的建议。
7. 个人和家庭计划：家庭和个人也必须参与规划过程。他们应认识到其社区中存在或可能存在的风险和危险，并为每个风险和危险所需的具体行动制定计划。这些计划可能概述了在灾难发生时如何到达安全地点、如何保持联系以及如何安排家庭团聚。

战术层面规划

资源管理，包括直接为事件或发生的情况做出贡献的人员和设备，是战术规划的主要目标。通过基于当前操作计划的前期战术规划，可以预先确定人员、设备和其他执行需求。战术计划通常包含为实现操作计划中列出的目标而采取的具体步骤。这种规划的典型例子是规划人员为特别活动或场地提前确定的资源分配、路线和集结点。然后，规划团队使用不同的策略，例如互助，来弥补发现的差距。

通过战术规划，可以将多个利益相关者的资源和能力整合起来。实时战术规划考虑实际发生的情况、危险或威胁，并在短期或即时操作期间进行。创建 IAP 以支持响应工作是实时战术规划的一个例子。事件行动规划在事件发展过程中进行，以执行特定任务和分配资源，是有时限的。事件行动计划（IAP）可能包含在单个操作期间完成每个事件目标所需的步骤、材料和援助的详细摘要。

通常，规划的三个阶段分为两种一般类别：**审慎规划**和**事件行动规划**。为阻止、防御、减轻威胁或危害的影响、响应并从中恢复而制定战略、操作和战术计划，称为审慎规划。为了在迫在眉睫或现有危机中创建或快速修改操作和战术计划，事件行动规划发生在时间受限的环境中。

示例

1. 事件计划：组织和当局会制定事件前计划，以准备对潜在威胁或实际灾难进行各种战术响应。
2. 事件处理计划：在实时情况下，事件经理会制定事件行动计划（IAP），以确立事件管理的总述优先级、目标、策略和战术。
3. 预置计划：组织会制定预置计划，以提前设定资源管理期望，以便应对和从迫在眉睫或当前危机中恢复。

规划工作的整合

通过建立对相关能力、关系、目标和资源需求的共同理解，并跨多个组织协调和整合计划，可以促进协同努力。通过在整个社区中垂直和水平整合计划，国家规划系统促进了规划方法的协调一致。在不同尺度将规划整合到特定功能中称为垂直整合。例如，来自州和联邦应急支持职能以及其他学科的代表应进行协作，以确保其在各自角色（例如，执法、应急管理和公共卫生）或特定能力（例如，关键交通规划）方面有共同的规划期望。

通过这种整合，一个组织可以在其规划过程中涵盖活动的各个方面。跨不同部门、任务领域、公司和国家的规划称为**“水平整合”**，它使支持伙伴能够制定满足其内部目标或法规要求的计划。结合起来，垂直和水平规划有助于确保事件管理的要求与处理所有风险和危害所需的众多角色和能力协调一致。

国家规划系统高度重视规划人员协作以决定如何有效分配资源、协调操作结构和规划危害的必要性。互助的理念是国家准备的一个关键组成部分，它要求所有相关方对其他组织可能提供的资源和服务有共同的理解。通过互助，组织可以集中其规划资源用于持续运营和紧急情况（例如，一个管辖区将一个规划部主管借给另一个管辖区）。

所有社区成员都必须了解获取和整合额外规划资源的协议。通过利用所有政府层级、商业部门、非政府组织和个人制定的计划网络，整个社区的合作伙伴可以更好地理解彼此的能力以及如何从其他利益相关者那里获取更多资源。通过国家规划系统，支持了五大任务领域与整个社会之间的水平整合，以及政府各层级之间的垂直整合，并共享了规划的语言和方法。

整合规划示例

• 自然灾害：为应对自然灾害所做的准备工作表明，私营部门、家庭、社区、州、市和联邦的计划如何协同工作以创建规划系统。这个例子说明了对集成和协调的国家规划系统的必要性。
• 家庭/家庭计划：这些准备工作应包括家庭内部的沟通准备以及确保每个人安全、找到并团聚的程序。当地应急规划人员是这些计划的信息来源，他们知道该地区可能经历哪些类型的自然灾害以及如何疏散或寻求庇护。
• 地方和社区应急计划：这些计划通常列出该地区可能发生的自然灾害类型以及社区将遵循的警报、疏散和就地避难的程序。然而，在发生重大灾难时，这些准备工作可能需要州和联邦政府、志愿部门（如当地宗教团体）、媒体和当地零售企业的援助。
• 商业计划/私营部门：这些计划必须概述在危机期间保护员工的程序以及公司将如何运行（包括事件发生时和之后）。此外，计划必须说明组织需要当地响应者提供哪些资源和服务，以及当地响应者是否依赖其任何产品或服务。
• 非政府组织计划：这些计划类似于私营部门的计划，但它们可能为社区提供特殊服务（例如，避难所）。这些计划必须与区域和联邦计划保持一致。
• 州应急行动计划：这些计划规定了州如何分配其资源和服务，地方政府如何提交服务请求，以及如何解决资源冲突。
• 国家规划框架：这些文件包括管理从地方控制的事件到更大规模的事件（包括大规模自然灾害）的计划。它们还包括特定的角色和职责、协调结构和技术。

规划过程

成功规划工作的关键在于理解哪些计划是必不可少的，以及制定或更新这些计划的最佳顺序。规划活动的两个组成部分是确保相关方的支持和执行共享的规划程序。组织应在开始规划过程之前建立其规划架构。这包括整合风险评估的结果以及社区和组织领导者的指导，以确定战略、操作和战术层面规划的理想组合。

应尽早让社区和组织的领导者参与规划过程，以确保他们支持该过程，并让他们了解政策环境和规划目标。

利益相关者可以根据规划架构中的这些决策以及社区和组织领导者的额外意见来调整其规划过程。为了基于已识别的规划差距来加快流程，如果规划时间有限，团队和利益相关者可以选择同时进行某些流程或压缩规划阶段。本节概述了规划过程中的每个阶段。联邦协调资产和资源的的时间表，这可能是 FIOPs 审查和维护过程的一部分。国家面临着复杂而动态的风险和危害。

国家规划系统的实施，以及标准化的工具、指南、教育、培训和其他资源，将极大地提高国家应对这些挑战时的安全和韧性能力。

• 第一步：建立合作规划小组：规划的整个社区方法的最终结果是一个更安全、更有韧性的国家，以及对风险、需求和能力的知情、共享意识。通过赋权整个社区成员来提高能力。一个多元化且协调一致的规划团队可以创建最全面、最实用的计划。深入了解领导层的意图并让他们参与规划过程，可以确保所有参与方提供所需的足够支持和参与。
• 第二步：认识情况：本质上，规划是一种控制风险的方式。为了开发、维护和提供所需的能力，利益相关者会参与一个称为风险管理的过程，该过程包括定义背景、识别和评估风险，以及分析、选择、实施和评估风险管理的可行方案。通过更好地了解风险环境，规划团队可以就风险管理和能力开发做出更好的决策。了解风险环境和做出明智判断的一个工具是 THIRA 过程，该过程包括能力估计部分。
• 第三步：设定您的目标和目的：规划团队根据先前确定的需求来设定优先事项、目标和目的。优先事项代表一种理想的状况，通常由高级领导者表达的愿景来决定。目标是广泛的、通用的陈述，它们描述了为实现目的、履行优先事项和定义预期结果而计划采取的方法。在行动中执行的更独特和明确的行为称为目的。当优先事项、目标和目的被明确定义时，参与执行计划的许多团队和活动就可以协同工作，并具有一致的目的。
• 第四步：计划开发：在创建计划之前，规划团队应首先创建和评估实现第三步中确定的目标和目的的潜在行动方案或解决方案。然后，规划团队根据可接受性、充分性、假设风险、可行性、灵活性、成本和效益等多种因素，根据目标和目的评估每个行动方案。基于此比较，规划人员可以选择最佳的行动方案来进一步规划。高级官员在必要时批准计划行动方案的决策。
• 第五步：利益相关者在第四步中确定的行动方案转化为计划。

规划团队创建计划的初步草案，包括附录和附件。然后，他们根据需要对其进行审查和编辑，添加新的章节、图形、图表和表格。

该团队起草最终版本并将其发送给负责执行计划的团队，以便他们提供反馈。该团队应验证书面计划是否符合所有相关的法律标准、规定和实用性。在团队通过演习或实际事件验证计划后，相关各方签署并将其分发给相关各方（根据适用的法律要求）。**第六步：实施和维护计划。**在演习或实际事件后识别纠正措施、定期计划维护（例如，年度、两年一次）、风险概况的更改或法律、政策或原则的调整都可以作为改进计划的催化剂。

负责规划的团队应建立一个例行的程序来审查和修改计划。组织通过培训课程、角色扮演和实际情况来评估其策略的有效性。

结论

国家规划系统除了促进利益相关者之间的合作和整合规划外，还提供了一种标准的规划方法，该方法符合公认的规划程序和概念。随着国家规划系统的发展，它将继续保持适应性和灵活性，以满足所有相关方的需求。

联邦政府将通过技术援助互动、在线反馈提交和有针对性的数据收集等多种渠道，收集利益相关者的反馈、最佳实践和经验教训，以指导对国家规划系统及其支持要素的修订。可能需要定期修订国家规划系统的组成部分，以考虑新发布的总统指示、法规和程序的更改，以及在演习和实际情况中吸取的经验教训。每五年将审查和更新 FIOPs 和国家规划框架。在必要时，创建事件特定的和分类的附录，其中包括交付。