PDS 的全称是什么？

PDS：公共分配系统

PDS 代表公共分配系统（Public Distribution System）。公共分配系统是由消费者事务、食品和公共分配部发起的一项粮食安全计划。它是通过经济分配粮食来解决短缺问题的战略。该系统由中央和地方政府管理。

印度食品公司（Food Corporation of India）作为中央政府的一部分，目前负责大规模采购、储存、运输和分发粮食给各邦政府。各邦政府负责执行操作性任务，例如在邦内分配资源、识别 PDS 系统下的合格家庭、向他们发放配给卡，并监督公平价格商店的运作。通过 PDS，各邦和联邦属地目前提供商品（如小麦、大米、糖和油）的分销权。在某些邦和联邦属地，通过 PDS 网点大量分发豆类、食用油、盐、香料和其他商品。

公共分配系统历史

• 公共分配系统是在第二次世界大战后由英国人引入的，作为一种配给制度。
• 在 20 世纪 60 年代之前，PDS 系统的商品分销完全依赖于从其他国家进口粮食。
• 在 20 世纪 60 年代，它得到了进一步加强，以解决印度的粮食短缺问题。
• 之后，政府启动了农业价格委员会（Agriculture Price Commission）和印度食品公司，以提高国家为公共分配系统采购和储存粮食的能力。
• 在 20 世纪 70 年代，公共分配系统被发展成一项普遍的计划，向所有公民分发补贴或打折的商品。
• 1992 年之前，公共分配系统是一项针对所有公民的普遍保险计划，没有针对穷人等特定目标群体。
• 1992 年还推出了修订后的公共分配系统（Revamped Public Distribution System），以改进和简化公共分配系统。它还旨在惠及贫困人口众多的偏远地区消费者。
• 之后，印度政府于 1997 年推出了目标公共分配系统（Targeted Public Distribution System）。根据这个新系统，消费者被分为两类：
  1. 低收入家庭，即贫困线以下（BPL）
  2. 中等收入家庭，即贫困线以上（APL）
• Antyodaya Anna Yojana（最贫困家庭粮食计划）于 2000 年启动，为 最贫困中的贫困者 提供廉价粮食。该计划在 2003 年和 2004 年又得到了两次改进。符合该计划条件的家庭获得了独特的Antyodaya 配给卡。这种黄色配给卡作为一种身份证明，用于接收卡上指定的配给水平。
• 2013 年 9 月，《国家粮食安全法》（National Food Security Act）成为法律。该法通过现有的目标公共分配系统，为穷人提供了合法权利，从而使“食物权”成为一项宪法权利。

公共分配系统的工作原理

• 根据目标公共分配系统，中央和地方政府共同承担向消费者提供补贴商品的责任。
• 中央政府负责以最低支持价格（Minimum Support Price）从农民手中采购粮食。
• 然后以中央政府规定的价格出售采购的粮食。
• 中央政府还负责将货物运往各邦的仓库。
• 各邦政府负责将商品从仓库运往各个配给店或零售店，消费者在那里以中央规定的价格购买这些商品。
• 各邦政府还有权降低配给店商品的价格。

公共分配系统的重要性

• PDS 是政府保障国家粮食和营养安全的重要体系。
• 它保证了穷人能够以可负担的价格获得粮食。
• 它还通过最低支持价格计划和政府采购粮食，为农民提供财政支持。
• 它允许将粮食作为缓冲库存进行保存，确保即使在洪水和干旱等情况下农业收成较低时，粮食的供应也不会中断。
• 它通过将粮食从库存充足的地区供应到那些没有足够粮食分发给所有消费者的地区，确保了粮食的再分配。

公共分配系统面临的问题

• 目标公共分配系统等机制在消费者纳入方面存在一些错误。一些有需求的人被排除在外，而那些不需要的人却获得了过多的福利。2009 年人口普查的一项估计表明，穷人和非穷人之间存在误分类，导致社会贫困阶层遭受巨大损失。
• 在运输过程中存在大量的粮食损失。当粮食被运往配给店和运出时，会发生这些损失。
• 由于开放式采购（即即使缓冲区有大量库存，也会接受所有到来的粮食），导致市场上粮食短缺。这阻碍了其他相关产业的发展。
• 负责公共分配系统的政府机构印度食品公司，经常因区分城市和农村地区而受到批评。它也因腐败行为和非法贸易而闻名。
• 政府增加采购导致粮食腐烂和浪费。由于缺乏足够的有顶棚的储存设施，人们对储存的粮食质量表示担忧。
• 最低支持价格鼓励农民种植更多的小麦和水稻，而不是穷人消费的粗粮。
• 对实现自给自足和盈余的过度强调导致水资源和土地的过度消耗和退化。这导致了不可持续的农业实践。化肥的使用导致环境问题，如地下水枯竭、土壤恶化和水污染。

近年来公共分配系统进行的改革

• 将 Aadhaar 与目标公共分配系统关联，提高了 TPDS 受助者身份识别的准确性。印度唯一身份识别局（Unique Identification Authority of India）进行的一项研究表明，Aadhaar 有助于清除虚假受助者。它使身份识别更加便捷和准确。
• 泰米尔纳德邦政府实施了普遍公共分配系统（Universal PDS），允许该邦的每个家庭获得补贴粮食。
• 配给卡的数字化实现了受助者的在线注册和验证。安得拉邦、泰米尔纳德邦、恰尔肯德邦、中央邦、卡纳塔克邦等邦都拥有此功能。
• 电脑控制的配给店分配系统，便于快速有效地跟踪邦内粮食交易。这些改革正在恰尔肯德邦、德里、中央邦和泰米尔纳德邦等邦执行。
• 哈里亚纳邦和安得拉邦等邦正在发放智能卡（Smart Cards）而非配给卡。由于这项改革，受助者的数据现在存储在安全的电子设备中。它提高了透明度并防止了伪造。
• 泰米尔纳德邦、恰尔肯德邦和北方邦等邦的政府已注册了受助者的手机号码，以便他们在不同商品发货和到货时收到提醒。

未来公共分配系统

• PDS 是政府最广泛的福利计划之一。它帮助农民以公平的价格出售他们的产品，并使社会贫困阶层能够以合理的价格购买粮食。
• 正如一些邦所证明的那样，技术驱动的解决方案可以提高其有效性。
• 印度储备银行在其关于邦财政的报告中建议，计划转向现金转移支付的各邦应谨慎行事。
• 对实施部门进行培训和技能发展，对于提高目标公共分配系统现有能力至关重要。
• 为确保现有目标公共分配系统在基层层面的透明度和问责制，政府必须鼓励自助团体、合作社和非政府组织参与。
• 政府必须鼓励购买各种粮食，以使人们的饮食不完全受小麦或大米控制。

公共分配系统的优势

• 它确保了社会贫困阶层的粮食安全。
• 它有助于降低印度的贫困率。
• 它确保没有人因饥饿而死亡。
• 它为稳定食品价格做出了重大贡献。
• 它确保以可负担和打折的价格提供食品。

公共分配系统的劣势

• 配给店提供的粮食不足以满足贫困人口的消费需求。
• 粮食的质量不好。
• 由于在识别低收入家庭过程中存在腐败，公共分配系统的优势未能到达贫困和弱势群体。
• 配给店经理经常不按补贴价格向穷人供应粮食，而是将其在高价市场上分销。