BOT 的全称是什么

BOT：建设-运营-移交

BOT 代表建设-运营-移交。建设-运营-移交（BOT）是一种项目交付方法，在该方法中，私营组织获得政府部门（或有时来自私营部门，但仅在特定时间）的财政援助，以在协议规定的期限内为一个设施融资、设计、建立、拥有和经营业务。

这种类型项目交付方法通常用于大型基础设施投资。在预定的一段时间内，私营组织将有权对其进行运营。这使得项目的发起人能够偿还其投资以及运营和维护成本。大型项目，主要是通过公私合作伙伴关系创建的基础设施项目，都是使用建设-运营-移交（BOT）合同模式融资的。

项目的设计和施工合同首先由公共组织（如市政当局）授予私营公司，这被称为 BOT 计划。在预定的期限（通常是两到三代）后，项目控制权将交还给公共组织。在建设-运营-移交（BOT）协议中，第三方（通常是政府）授予私营企业一个特许经营权，允许其在近 20 到 30 年的时间内融资、开发和管理一个项目以获利。在此期限结束后，项目将被交还给最初授予特许经营权给政府机构。

BOT 广泛用于以下国家：泰国、土耳其、台湾、巴林、巴基斯坦、沙特阿拉伯、以色列、印度、伊朗、克罗地亚、日本、中国、越南、马来西亚、菲律宾、埃及、缅甸，以及美国的一些州，如加利福尼亚州、佛罗里达州、印第安纳州、德克萨斯州和弗吉尼亚州。然而，在一些国家（包括尼泊尔、加拿大、澳大利亚和新西兰）使用“建设-拥有-运营-移交”（BOOT）这一术语。第一个 BOT 项目是为 1979 年由香港上市公司 Hopewell Holdings Ltd.（由戈登·吴爵士主持）建造的中国大酒店设计的。

建设-运营-移交（BOT）合同如何运作？

根据建设-运营-移交（BOT）协议，一个组织（通常是政府）授权一家私营公司为一个项目融资、建设和管理。为了收回其资本，该公司将运营该计划一段时间（通常为 20 或 30 年），之后将其权力移交给公共组织。BOT 项目通常是重要的、全新的建设项目，通常完全由政府出资、建设和管理。

菲律宾的一座发电站、中国的一个排水处理中心以及巴基斯坦的一条高速公路是一些例子。BOT 合同方通常是为特定项目特别设立的特殊目的公司。收入通常来自单一供应商，一个签订了合同的购买方；在项目期间，承包商负责运营已创建的项目。这可能是一家国有公司。任何 BOT 项目可能涉及部分或所有预期的利益相关者。

• 东道国：通常，政府会启动一个基础设施项目，并决定 BOT 模型是否适合该项目的需求。政治和金融环境是做出此决定的其他重要因素。政府通常以某种方式（土地提供、修改法规等）为项目做出贡献。
• 特许经营者：这些是项目发起人，也称为特许经营者，他们致力于开发一个特定的部门，并在项目期间提供资金。
• 贷款银行：大多数 BOT 项目的大部分公司债务用于融资。银行将被要求以“非追索权”为基础来资助项目，这意味着它只能获得特定目的公司及其所有资产来追回其损失。
• 其他贷款机构：特殊目的公司可能还有其他融资方，包括地方或国家银行。
• 项目合同方包括：特殊目的公司因人员少，会将部分职责外包给第三方来履行其在合同安排下的责任。此外，它必须确保其拥有有效的供应协议，以满足项目对原材料和其他材料的需求。

BOT 项目通常是全新的或绿地的，用于建造独立的资产而不是完整的网络（即使可能需要改造）。在 BOT 项目中，项目公司或运营商通常通过向公司或管理部门收费而不是向用户征收关税来获得资金。特许经营权涉及多种新建项目，包括高速公路项目，这些项目与 BOT 具有许多相似之处。

BOT 的经济学理论

许多作者在政治理论中都研究了将基础设施项目的建设和运营阶段相结合的优点和缺点。当项目的各个步骤合并到一个私人承包商下时，Oliver Hart（2003）专门使用不完全契约方法来确定承担不可契约投资的激励措施是否更低或更高。

根据 Hart（2003）的说法，在服务合并的情况下，承担节约成本投资的理由比在服务未打包的情况下要多。打包或开放取决于项目的具体情况，因为有时承担节约成本投资的动机可能压倒一切，因为它们会导致过度的质量下降。Hart（2003）的研究已以多种方式得到扩展。例如，Hoppe 和 Schmitz（2013、2021）研究了合并对发明开发的影响，而 Bennett 和 Iossa（2006）以及 Martimort & Pouyet（2008）则研究了打包与所有权之间的关系。

建设-运营-移交（BOT）合同修改

基本 BOT 模型有许多修改。建设-拥有-运营-移交（BOOT）协议授予承包商在协议期间的项目所有权。在项目期间，政府通过建设-租赁-移交（BLT）合同从承包商那里购买项目并承担项目的管理。在某些形式中，承包商同时负责设计和施工。设计-建设-运营-移交（DBOT）协议就是其中一个例子。

BOT 合同的基本结构是什么？

BOT 由三个独立阶段组成：

建设：私营企业同意协助政府建设公共基础设施项目。

运营：然后它将管理和运营基础设施一段时间，之后它必须收回投资并开始盈利。

移交：在规定的期限之后，公司将所有权归还给政府机构。

好处

• 这种方法的一个优点是政府引入了私营公司，它们更有组织且拥有各种设备。通过使用最好的设备，私营部门也提高了质量和效率。
• 通过基于绩效的协议和面向产出的目标，BOT 为企业提供了提高生产力的方法和机会。
• 由于项目是完全竞争性招标的，因此以尽可能低的成本执行。
• 私营部门分担项目的风险。

难点

• 过程中最大的风险是“成本”。融资的股权部分包含大于债务成本的利润。这是将风险转移给企业公司所产生的成本。
• BOT 融资协议可能需要大量的资金和时间，因为它涉及许多不同的方，并需要复杂的制度和法律框架。在这种情况下，BOT 可能不适用于小型项目。
• 为确保 BOT 的收益和效益得到实现所需的制度能力，包括建立和执行公平公正的评估和采购流程以及解决实施过程中的潜在冲突，可能需要一段时间才能建立。
• 据认为，印度公共部门银行的很大一部分不良资产是由基础设施项目的贷款组成的。
• 在所有 PPP 项目中，公司都利用任何机会重新谈判合同，声称收入减少或成本增加等因素，这已成为印度的标准。频繁的艰难谈判导致了更多的公共资源浪费。

BOT 的替代方案

由于私营部门投资的规模和安排类型，通常没有强烈的动力来快速完成项目或以可承受的价格提供产品。这种类型的私营部门参与也称为设计-施工。以下为终端用户或政府组织对比 BOT 系统及其变体的优缺点。

对于多种类型的 PPP（公私合作伙伴关系）工程，其中主要承包商负责设计和建造工程，存在“交钥匙”采购和 BOT“建设-运营-移交”模型的修改变体。与标准的采购流程（建设-设计模型）相比，在建设-设计模型中，客户首先聘请顾问来制定进展，然后再聘请承包商来建造项目。

选择最高报价的一个重要因素是私营承包商建造和设计设施的固定费用、费率或总成本。规划和建设阶段相关的风险由承包商承担。

在设计-施工合同中，交钥匙采购意味着创意团队将充当业主的代言人，确定用户群体的独特需求，与分销商协商选择最佳选项和价格，并就最合理的选项、计划和建造区域来调整项目功能向业主提供建议；协调支出和交付时间表；基础设施建设；促进设备操作人员的培训；以及概述设备维护和保养。

承包商负责运营和维护最终设施，并根据雇主的规格设计和建造工程。承包商被称为“特许经营者”，并在数十年长的维护和运营期间运营该设施。在此期间，他们还通过运营获得收入。然而，建筑本身仍然是雇主的资产。

在 DBO（设计-建造-运营）合同下，会聘请单独的承包商来创建和建造一个项目，然后在指定的时间段内运营该项目。公私合作伙伴关系（PPP）是这种合同类型的典型示例。在 PPP 中，公共客户（如部委或公共机构）与私营公司签订合同来规划、建设并最终管理项目，而客户负责支付并保留所有权。

DBFO（设计-建造-融资-运营）也为私营组织提供了设计、建设、融资和运营的责任。当目前对某个系统的需求量很大时，投资者会投入资金到任何能获得奖项的项目中，例如在大城市建立新的跑道，并资助您的竞争项目可能很容易。BLT（建设-租赁-移交）是一种项目融资方法，公共部门参与者从中向承包商租赁项目并承担管理责任。

ROT（翻新-运营-移交）是一种购买现有但性能不佳的基础设施的方法。正如您所知，当必要系统无法有效或及时工作时，维护成本可能很高。公共部门与能够提供翻新服务并继续管理项目（在修复工作完成后）的私营承包商之间的公私合作伙伴关系，可用于资助需要昂贵维修的过时设施或住宿（任何政府实体，如电话线等）。

PPP 与BOT 有何不同？

当私营组织接管了公园、医院和公共交通系统等大型政府项目的融资和管理时，就会发生公私合作伙伴关系（PPP）。BOT 合同只是众多可能的 PPP 合同之一。

总的来说，BOT 合同非常有意义。理论上，它们允许政府将大型基础设施工程的成本和风险转移给专门的私营组织，该组织在将它们归还之前，如果成功，可能会从中获得巨大利润。这似乎是双赢的局面。在发展中经济体中，BOT 合同更为普遍，帮助当地政府为大型、复杂的公共工程项目融资，而这些项目他们可能以前无法管理和支付。

重大项目涉及诸多风险，BOT 的财务估算可能偏低或偏高。BOT 被许多政府和国家广泛用于发展中国家，并与政府和私营部门之间的出色合作协同运作。像任何其他服务一样，它也有许多缺点，但却是必需的。

“公私合作伙伴关系”究竟是什么意思？

公私合作伙伴关系（PPP）是政府与私营行业之间就公共商品和服务的交付达成的协议。通过公私合作伙伴关系，可以利用私人投资完成高速公路、桥梁或医院等大型政府项目。

在这种关系中，私营行业组织在预定时间内提供资产。当私营行业的技术和创造力与公共部门在规定时间和预算内完成项目的动力相结合时，这些合作伙伴关系就能取得成功。

PPP 不构成私有化，因为它涉及到政府在交付服务方面的完全责任保留。公共机构和私营行业之间的风险划分非常明确。