PPP的全称是什么？

PPP：公私合作

PPP代表公私合作（Public-Private Partnership）。它指的是公共部门和私营部门之间建立的长期合作关系，旨在提供传统上由公共部门提供的项目和服务。

公私合作有助于通过提高公共服务的效率、竞争力和质量来增强任何服务的结果。当公共部门和私营部门之间进行适当的合作时，通过私营部门的良好管理技能，可以为纳税人创造更好的价值。

在预算赤字的情况下，公私合作有助于增加融资并支持公共部门有限的能力。公私合作可以通过高效优质的服务交付，加速全国范围内的基础设施建设。

公私合作模式

在这种模式下，私营部门为政府项目和服务提供资金，并通过用户和纳税人获取利润。公私合作模式在全球范围内被使用或实施。它被用于多个国家的各种基础设施和开发项目。其主要目的是通过雇佣、维护、运营、建造和装备所有社会基础设施（如学校、医院）以及一般基础设施（如道路、交通系统、供水和排污系统），高效地提供服务。

它的表现形式是公共部门和私营部门之间的握手。这不是一个新概念。它的起源可以追溯到早期国家的出现，当时政府与私营部门在税收、殖民、贸易和基础设施建设方面进行接触。

然而，当前和现代的公私合作与现代世界的新自由主义政策相关联，并发展于20世纪末。新自由主义政策旨在增强私营部门在提供服务、公共管理等方面的作用。

在这一概念的初期，政府将这种合作视为一种工具，用于在资产负债表之外为新项目融资和翻新旧项目。公私合作中一些最常见的形式是建造-运营-移交（BOT）、运营-管理-移交（OMT）、建造-租赁-移交（BLT）等。公私合作的主要特点是私营部门承担大部分风险。

公私合作的优势

1. 易于获取私人融资

印度、巴西、印度尼西亚等发展中国家对社会和一般基础设施有巨大的需求，而这些基础设施项目存在相关的资金缺口。公私合作通过提供所需资金来弥补资金缺口或满足基础设施需求，发挥着重要作用。

当私营部门开始为任何项目提供所需资金时，这使得公共部门无需通过收入、税收或借款来满足项目的财务需求。

2. 卓越的基础设施

有时，纯粹的私营项目需要更多的资金，因为它试图提供卓越的基础设施，从而使项目成本高昂。另一方面，公共部门项目存在各种缺陷，而公私合作则为纯粹的公共或纯粹的私营项目提供了经济实惠、易于获取的解决方案或替代方案。

在这种合作下，责任在两个部门之间分担，它们以经济实惠、易于获取的方式向公众提供高质量的基础设施。

3. 透明度

公私合作协议提高了资金利用的透明度。这意味着财务金额是公开的，因此人们可以轻松获取这些信息，从而实现私营和公共部门的透明运作。公私合作项目下的项目分配是通过招标进行的。根据竞争性投标，并遵循全球赞赏的最佳实践和程序，将项目分配给出价最高的投标人。

4. 最少延误

公私合作下的项目必须在规定时间内完成，因为项目是为一定期限而设的。这使得项目能够更快完成。这种合作最大限度地减少了各种基础设施建设的延误，因为项目的完成被视为绩效和利润的衡量标准。

5. 公私部门之间的风险分担

PPP的主要优势在于政府和私营部门之间的风险分担。在此模式下，大部分风险由私营部门承担，因为他们在项目开发的初始阶段为项目提供资金。然而，私营部门将其视为一个机会，以探索项目附带的所有利益并提高其利润率。

6. 稳定的现金流

当中央预算形成时，中央的每个部委都会根据其需求和要求分配资金，分配的金额是固定的。但项目往往需要比允许更多的资金才能完成，因此项目会面临预算赤字。因此，为了解决这个问题，公私合作发挥了重要作用，通过在需要时提供持续的现金流，并按时完成项目。

公私合作的缺点

1. 项目完成的不确定性

在公私合作模式下，项目通常持续时间较长，大部分在15-20年内完成。需要较长时间才能完成的项目面临最大的不确定性风险。融资、管理和项目处理方面的任何变化都会影响项目的开发；有时项目会被完全修改以反映所需的变化，这会增加项目完成的时间。这会增加项目的总成本，并给公众带来额外负担。

2. 协调差距

公私合作项目存在各种缺陷，最重要的是不充分和低效的监管框架。这被认为是项目开发商和承包商的严重挫折。许多项目即使完全完成了文件，也会因为各种部委（例如环境部的环境许可和其他此类部委）之间缺乏协调而遭受必要的审批延误。

3. 裙带资本主义

在这种模式下，企业的成功取决于政府官员和商人之间的相互关系。这种关系以政治阶层、政府官员和商业阶层之间的联系为特征。这种概念的特点是政府通过给予税收减免、向特定个人或企业分配某些法律许可证以及仅支持某些特定商业发展的亲商业政策来偏袒特定企业。在公私合作中，人们有时会通过与政治领导人建立联系来利用他们的金钱或影响力来获得合同。

4. 昂贵的项目

私营部门在公私合作模式下投资项目。他们必须提供质量最好的项目，为了提供最好的项目，他们通过投入越来越多的资金承担了大量的风险，因为他们雇佣了最优秀的人才。他们为此收取高昂的薪水，这会自动提高项目成本。

5. 公共部门就业机会减少

当私营部门承接任何项目时，他们会雇佣自己的劳动力。通过减少政府的角色，他们承担了大部分工作，这在私营部门创造了就业机会。这导致公共部门的就业机会下降，因为公共部门所扮演的角色和责任减少了。

6. 利润分配

在这种合作模式下，公共部门由于私营部门对项目的投资，必须与私营部门分享利润。项目完成后，他们对提供服务收取高昂的价格。