生物多样性的就地保护

1992 年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议将生物多样性保护提上公众视野，并有助于将这一重要议题纳入世界领导人的议程。尽管关注生物多样性的人数似乎有所增加和多样化，但对生物多样性是什么、它对人类意味着什么以及如何保护它，人们仍然缺乏足够的了解。

为了解决这些问题，世界自然保护联盟一直致力于定义“生物多样性”这一概念并论证其重要性。除了“基因构成”之外，世界自然保护联盟将生物多样性定义为所有植物、动物和微生物物种，以及它们所属的生态系统。它是活生物体与非生物物质和梯度相互作用以维持所有层级生命的一种复杂马赛克。它通常体现在三个层面：遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。此外，这些阶段中的每一个都为人类提供了巨大的、往往无法估量的经济和社会利益。尽管人们普遍认为少数热带国家占据了整体生物多样性的大部分，但在温带地区和水生环境中也存在显著的多样性。生物多样性保护以多种方式进行。迁地保护策略优先考虑植物园、动物园、基因库和圈养繁殖计划中的物种保护。就地保护方法利用保护区作为生物知识的“仓库”。许多科学家和保护主义者认为，在开发出能够快速确定数百万物种和变种中哪些具有经济价值的技术之前，通过保护自然区域进行就地保护应该是保护这些资源的主要手段。然而，严格的保护策略几乎不可能建立，也更不可能长期维持。

考虑到人口增长趋势和经济发展的紧迫性，特别是在发展中国家，更适当的应对措施将是积极寻求高影响发展活动的替代方案，并实施精心制定的就地保护方法，将保护区纳入发展组合中。不幸的是，确定这种发展组合很困难，因为道德、技术和经济因素都牵涉其中。科学家认为，为近期选择最佳方案很简单。为远期选择最佳方案也很简单。但为近期和远期同时选择最佳方案是一个艰难的过程，它通常需要内部矛盾和尚未建立的道德规范。

综合区域发展规划并不声称道德优越性，但它确实为做出此类艰难决策提供了框架。显然，生物多样性保护必须纳入发展计划。

生物多样性就地保护和保护区

尽管某些物种的健康种群可以通过培养或圈养进行迁地维持，但这些方法的效率远低于就地保护方法，而且通常成本过高。同样，虽然迁地方法在多种情况下都很有用，但就地方法通常被认为更安全、更具成本效益。采用就地方法的挑战在于拓宽我们对保护区的理解，使其包括多用途和可开采保护区，并开发新的保护模式，例如利用受损生态系统来保护稀有、濒危和受威胁物种，并扩大经济发展选择的范围。

截至 1993 年，全球已建立近 7,000 个公园和保护区，占地超过 6.5 亿英亩。如果加上州立公园和私人保护区等较小的区域，地球陆地表面有相当一部分受到了保护。科学家定义的八个自然界和 14 个生物群系都得到了代表。然而，第四届国家公园和保护区世界大会以及 1992 年地球峰会的代表们认为，尽管在这些生物地理区域样本的保护方面取得了进展，但覆盖范围仍然不足。

事实上，科学家们一致认为，为保护地球生物资源，保护区的总面积必须增加三倍。为了有效保护这些代表性不足的省份，必须建立、资助和管理更多区域，以确保最广泛的生物资源得到保护并可用于支持未来的经济发展。

优势、风险和机遇

通过建立保护区和多用途区进行的生物多样性就地维护，在覆盖范围、资源活力和经济可持续性方面，比异地替代方案具有显著优势

1. 覆盖范围 - 全球保护区和多用途区系统将能够保护大量本土物种和系统，从而在发现调查和利用它们的方法之前，照顾好未知数。
2. 活力 - 自然选择和群落进化仍在继续，新的群落、系统和遗传物质不断涌现。
3. 经济可持续性 - 保护特定生物多样性样本的国家将产生未来的经济效益。当需求出现并且这种多样性得到彻底研究时，可能会发现具有商业价值的遗传和生化物质。

建立一个保护区，然后假设其生物多样性会自动得到保护且没有风险是不够的。许多威胁，无论是自然的还是人为的，都存在。一个极端的例子是金狮面狨所有剩余栖息地几乎被完全摧毁。自然风险主要有四类：

1. 由个体生存和繁殖中的随机事件引起的人口不确定性。
2. 由天气、食物供应以及竞争者、捕食者、寄生虫数量等随机或不可预测的变化引起的环境不确定性。
3. 洪水、火灾或干旱等自然灾害，可能在不寻常的时间发生。
4. 遗传不确定性或由基因漂移或近亲繁殖引起的遗传构成随机变化，这些变化会影响个体的生存和繁殖概率。

然而，最大的不确定性往往是人为的。为了容纳人类住区和随之而来的发展活动而造成的栖息地丧失是生物多样性丧失最重要的原因。这些不确定性只能通过全面的保护计划来解决，包括那些使用迁地技术的计划。

尽管存在许多不确定性和风险，但仍有改善的希望。在过去十年中，科学界和非政府组织的压力不仅促使国际协议中出现了更强硬的措辞，而且发展界的一部分也接受了发展需求与生物多样性保护需求之间高度兼容的观点。然而，进一步的采纳取决于许多提倡就地保护的人的态度转变，以及那些其活动与就地保护不兼容的人对就地保护基本原理的更好理解。保护的成功还需要我们改变对经济商品和服务的短期、中期和长期定价方式。

在全球范围内，实施国家公园、生物保护区和其他保护区等就地保护方案的前景似乎相当乐观。然而，这些保护地的状况往往不佳，并且经常发生意想不到的问题。例如，巴西东部亚马逊地区古鲁皮生物保护区的建立，由于非法森林资源开采的激增，显著增加了威胁程度。该保护区可能是亚马逊盆地最受威胁的保护单位。全球范围内受威胁的保护区数量正在增加，水资源开发、采矿、道路建设和开发、牲畜放牧、偷猎、伐木和其他植被清除等人为活动继续危及其完整性。

综合区域发展规划和实施

与所有人类活动一样，减少保护区的风险需要受各种土地利用可能性影响最大的人参与决策。综合区域发展规划 (IRDP) 是为了满足将不同利益相关方对区域资源利用的不同观点进行更深入整合的需求。保护界的支援也得到了认可。

随着受威胁物种数量的增加和栖息地的消失，将物种保护建立在自然多样性保护基础上的想法将变得越来越站不住脚。自然空间必须与区域发展目标相结合，并利用在整个发展区域（而不仅仅是自然区域）运行的生态过程来论证。IRDP 不仅关注陆地、水生和海洋系统的交叉点，还关注使用和将使用这些系统的人类的需求。它不是通过将问题分解为部门组成部分来处理环境复杂性，而是将区域划分为更小的空间单元，并检查每个单元内的部门间联系。这种性质的相互作用经常具有冲突性，原因有二：(a) 两个或更多利益集团争夺相同的商品或服务；(b) 可用商品和服务组合发生变化，一个部门因另一个部门为使用从整体中选择的商品和服务而进行的活动而受到损害。IRDP 还研究了该区域与周围地区的关系。一旦区域和次区域系统建立起来，相邻单元之间的关系就变得更加清晰。部门规划（包括资源保护规划）创建方案和项目以满足特定目标人群的需求，而 IRDP 则采用系统分析和冲突解决方法，试图在受影响人群或部门之间公平分配发展活动的成本和效益。因此，冲突识别和管理是发展计划被视为“综合”的关键先决条件。部门整合是必要的，因为个别部门的运作经常会阻碍其他部门尝试从相同或相关系统中获取商品和服务的活动。农业发展就是一个例证，它影响水质，从而影响清洁水提供的产品和服务。相关各方必须进行谈判，以确定哪些活动是适当的，或者如何调整每项活动以减少冲突，而不是由某个部门试图对其他部门发号施令——无论是林业、农业、畜牧生产还是生物多样性保护。

在这种情况下，IRDP 相较于部门规划具有多项优势。在投入时间、金钱和政治声望到某个特定项目之前，冲突总是更容易管理甚至解决。虽然区域规划活动的参与者代表个人利益，但他们对该过程的规则和程序负有共同的承诺，可以进行管理。在这个模式下，众多利益相关者（部门利益）拥有共同的逻辑，并且很容易被说服专注于标准而非立场。此外，每个人都可以要求评估标准是客观的。这提供了一个投资于能够实现互利并最大限度地减少冲突的选择的机会。结果是一个发展计划，它既关注发展倡议和计划（包括以保护为导向的计划）的目标人群和受影响人群。如果综合分析和规划表明需要，生物多样性保护计划是与任何其他发展活动一样合理的开发活动。为了成功，综合区域规划过程产生的建议、战略和政策必须考虑受发展部门联系影响的人群的需求，这些联系不过是生态系统和发展发生地景观的综合性质的反映。经济联系是这些系统和景观的重要组成部分。“我们越是忽视这些联系，就越会发现各部门无法有效和高效地运作，从而影响可持续发展的一切。”

将 IRDP 的理念应用于生物多样性就地保护的难题，可以为保护主义者提供有价值的工具。尽管大部分工作依赖于各方的共识，但这项规划具有科学基础，一旦规划团队解释并接受，将形成战略伙伴关系以实施这些方案。然后可以启动示范项目，以帮助“推销”战略/计划。该过程随后通过实施、实验、评估以及（必要时）修改的一系列迭代进行。

1. 科学信息 - 科学信息通过为逻辑决策提供坚实基础来增加规划过程的合法性。在更传统的规划工作中，联系有时会被忽视，因为我们对世界的理解通常基于将事物分解为可管理的部分。尽管科学常常是这种碎片化的原因，但我们也知道，某种程度上，万物皆有联系。由于这种相互关联性，我们必须以综合的方式管理信息，以便做出基于事实的判断。“只有专业知识一无是处。只有将其整合到一项任务中，它才能发挥作用。”只有来自社会科学和自然科学的有效且可获取的信息才能帮助建立决策框架。相关信息的收集、存储和应用应旨在提供数据而非假设。因此，任何区域规划工作的目标之一是创建一个永久且动态的数据库，以解决与该区域的物理、生物和社会经济方面相关的信息需求。这些数据收集器应与更广泛的信息管理系统连接，以确保所有合作者的完全透明度。同样，如果数据库的主要合作者能够为其创建和更新做出贡献，他们将对结果感到更有投入。构建信息系统的其他问题包括：建立目标、确定要使用的方法和规模、解决管理组织以及开发评估计划。
2. 发展战略联盟 - 我们经常面临广泛的发展选择，其选择和实施需要建立战略联盟。
   要从几种发展方案中选择最佳方案，您必须能够发现潜在备选项目的昂贵和不希望的影响，以及在设计阶段调整这些项目的灵活性。在各种论坛，特别是跨部门并允许公众参与的论坛中进行审查和辩论，可以通过在过程中形成的联盟显著促进规划。
   人们可以通过使用 IRDP 将规划转变为民主进程来定义自己的问题并设计自己的解决方案。同样，IRDP 也通过建立使用各种沟通技术将知识渊博和知情的选民聚集在一起的网络而得到加强。四种网络在沟通策略中很有用。
   
   • 咨询网络 - 规划和实施都需要一个“咨询网络”，由关键的合作者组成，其他人依赖（或将依赖）他们解决问题并提供有关正在考虑的战略、计划或项目的技术信息。
   • 信任网络 - “信任网络”是一个由核心人员组成的群体，他们讨论敏感的政治信息并在危机期间提供支持。他们通常是项目发起人，可以通过领导力促进冲突解决或确保项目实施。
   • 沟通网络 - 参与这项工作的成员应定期会面，讨论与项目相关的问题。可以专门开发这样一个网络，以定期向具有政治重要性的人员提供信息，确保他们的反馈和支持。
   • 利益相关者网络 - 建立与各种利益相关者的联盟的需求经常将规划者带入陌生的领域。认识到我们可以向他人学习是沟通的重要组成部分。思想交流至关重要，至少可以通过四种方式促进这种交流：信息反馈、协商、共享规划和授权。信息反馈包括官方和非官方的单向演示、报纸文章、公告等。协商通过公共听证会、申诉专员以及相关利益集团代表等方式进行。咨询小组、结构化研讨会和其他工具可用于促进联合规划。此外，授权允许部署公民审查委员会和规划委员会。
3. 设计示范项目 - 多学科和多功能规划团队的益处不容忽视；在过程中形成的联盟对于决策的成功至关重要。创新的示范项目从一开始就必须具有跨部门代表性。规划过程及其成果应明确目标和目的，审查现有立法和公共政策，评估区域的社会和经济状况，描述重要生态系统结构和功能，并分析对过程及其成果的直接和间接威胁。如果将区域划分为更小、同质的部分进行审查，并在不同利益群体之间建立伙伴关系，所有这些都更容易实现。应制定一系列包含时间表和基准的策略，以及具体的财务目标和预算预测。视觉和可视化工具可以有效地将过程和成果传达给需要快速信息以进行决策的人们。成功的策略还包括评估实现指定目标进展的标准和程序。
4. 实施、实验、评估和修改行动 - 任何规划过程的最终目的都是将其付诸实施。无数从未实施的发展计划因资金、政治、短视或缺乏训练有素的人员将规划建议变为现实而搁置。在许多政府环境中，与当前或过去政府相关的项目或方案可能会带来风险。制定沟通策略以将知识传递给决策者可以帮助缓解这种担忧。

实施策略需要优先考虑策略和具体活动，并制定公共政策来支持它们。问责制必须得到维护，但负责项目实施的人员必须认识到存在建设性的失败，并且可以通过此类失败或通过实验以积极的方式改进实施。

结论

综合区域发展规划的复杂问题没有简单的解决方案。一个提供深思熟虑的结构来收集和利用科学信息，让利益相关者真正分析发展替代方案，并建立明确和可衡量目标的流程，可以促进合理的开发活动，包括生物多样性保护。使用 IRDP 与决策者沟通为行动奠定了基础。规划者经常寻求政治上权宜之计；然而，志愿组织的参与可以在调节政治驱动的增长方面发挥关键作用。政府与非政府组织之间的这种关系是“综合”区域发展发生更关键的场所之一。