印度审计长兼会计长 (CAG)

印度审计长和审计长（CAG）代表着我国最根本的宪法权威之一。根据 B.R. Ambedkar 博士的说法，如果我们要保证我们民主和整个国家的顺利运作，这个特定的宪法机构是最重要的。审计长和审计长（CAG）机构是民主的核心要素之一，与其他机构如最高法院、选举委员会和联邦公共事务委员会并列。

在这篇文章中，我们将讨论什么是 CAG，印度的 CAG 是如何选出的，它将承担哪些职责，CAG 存在的问题以及其他相关信息。

背景

• 与宪法中的许多其他机构和部分一样，我们从英国借鉴了 CAG 的职位。历史上，英国统治印度时就设立了 CAG 办公室。即使在今天，英国仍然保留着 CAG 办公室。
• 然而，英国的 CAG 和印度的 CAG 之间存在显著差异。
• 可以设想，CAG 办公室可能扮演两个角色，即审计长（Comptroller）和审计总长（Auditor General）。
  • 仔细观察，它服务于两个不同的目的。
  • 审计长（Comptroller）是负责政府金库的人，没有他的批准，政府就无法做出任何财政决定。
  • 相反，审计员（Auditor）是一名检查政府财务文件并核实其准确性的专业人士。
• 英国的 CAG 办公室承担了这两项职责，并负责管理公共资金。换句话说，CAG 必须批准英国政府的所有支出。英国政府在做出任何财政决定之前都会征求 CAG 的批准。因此，在英国，CAG 同时担任审计长（Comptroller）和审计总长（Auditor General）。
• 然而，在印度，情况略有不同。
  • 在印度，CAG 的职责要到政府花完钱之后才开始。
  • 尽管我们从英国采用了 Comptroller and Auditor General 的完整头衔，但我们只拥有审计员级别的权力。
  • 在印度，CAG 不能阻止政府花钱。
  • 不过，他们可以就政府如何使用资金、是否合法、是否存在任何违规行为等发布报告。
• 任何成功富裕的国家都必须追究政府如何以及在哪里花费纳税人的钱的责任。而 CAG 确保了这一点。它审查分配给特定目的的资金是否用于该目的。
• 第 148 至 151 条概述了与 CAG（宪法机构）相关的规定。
• 与印度审计长和审计长相关的条款

关于 CAG

与印度审计长和审计长相关的条款

印度审计长和审计长

• 根据《宪法》第 148 条，印度审计长和审计长将拥有一个独立的权力。
• 根据该条，他被认为是印度审计和会计部门的负责人。
• 他负责监督联邦和各邦的全国总体货币系统，并作为公共金库的守护者。
• 他维护议会和印度宪法的财政管理规则。

印度审计长和审计长的任命

一份包含印度总统印章和封缄的公告即可任命 CAG。

印度审计长和审计长的服务条款

• 《1971 年 CAG 法》规定了 CAG 的服务条款和条件。
• CAG 的任期为六年，或直到年满 65 岁，以较早者为准。
• 他可以通过向总统提交辞职信来辞去职务。
• 他可能会根据与最高法院法官相似的条件被总统免职。作为议会两院以特别多数票通过的动议的结果，并且基于不当行为或不称职，他可能会被总统罢免。
• CAG 的薪资与最高法院法官的薪资相同。

印度审计长和审计长办公室的独立性

宪法中包含特殊的保障措施，以确保 CAG 能够独立地履行其职能，因为这是一个非常重要的职位。

• 他享有任期保障。
  • 例如，免去 CAG 的职务是困难的。
  • 免去 CAG 的程序与罢免最高法院法官的程序相同。
  • 这意味着免去 CAG 的职务需要议会以特别多数票通过，这非常困难。
• 印度的合并基金负责支付 CAG 的行政费用，包括所有员工的工资、福利和养老金。这些费用无需提交议会投票。
• 与其他许多宪法职位一样，CAG 在任职期间的薪资不能被削减。
• CAG 不可能再次被任命。这意味着在 CAG 的六年任期结束后，他将不再有资格再次被选任。
• CAG 不能期望获得再任而支持政府。
• CAG 的薪资是印度合并基金的一项应计费用。这意味着 CAG 可以独立开展工作，不受政府干预，并且该薪资不受议会投票的约束。
• 经与 CAG 协商后，总统仅规定 IA&AS（印度审计和会计服务）员工的要求。

以上所有规定旨在确保在 CAG 办公室工作的人员拥有足够的自主权，并且在运作时不会依赖联邦政府。

印度审计长和审计长的权力和职责

• 根据《印度宪法》第 149 条，议会有权规定 CAG 关于联邦和各邦的财政以及任何其他实体或当局的权力和职责。
• 因此，议会于 1971 年通过了《CAG 法》。为了在中央政府中将会计与审计分开，该法案于 1976 年进行了修订。
• 该部门的职责包括检查和监督联邦和各邦政府维护的所有交易、制造、损益、财务报表和其他辅助账簿。
• 商品和库存也经过审计。
• 即使 CAG 是一个独立个体，这并不意味着他独自完成所有这些职责。他监督着数百名员工，他们将协同工作以执行这些任务。一个人负责整个 CAG 组织。
• 当总统或邦长传唤时，CAG 还负责检查接收大量政府资助但非实质性资金的机构和组织。
• CAG 还审计国有企业和政府拥有的企业。
• CAG 还提供关于各邦和联邦政府应如何组织其会计信息的指导。
• CAG 协助另一个宪法机构——财政委员会，收集信息并就各邦政府的财政形成明智的意见。
• 他充当公众账目委员会的指导者、朋友和哲学家。
• 根据第 279(1) 条，政府还会收到净收益声明。
• 此外，CAG 向总统提交三份审计报告：一份关于拨款账户，一份关于会计记录，一份关于国有企业。
• 总统将这些报告提交给议会两院。
• 公众账目委员会随后对其进行调查，并向议会通报其结论。
• 根据《印度宪法》第 150 条，他就中央和各邦账目维护的框架指南向总统提出建议。
• 根据《宪法》第 151 条，他将他为中央账户审计的账目提交给总统，总统随后将其提交给议会两院。
• CAG 的责任是维护印度宪法和议会通过的关于财政管理的法律。
• 通过 CAG 的审计报告，确保了行政部门对议会在财政管理中的责任。
• CAG 代表议会以该机构代理人的身份进行支出审计。因此，他只对议会负责。

CAG 执行的审计类型

1. 合规审计

• 合规审计证明所使用的资金已获得预算授权并用于预期目的。
• 例如，印度政府在议会为 MGNREGA 项目申请了 500 亿卢比。
  • 然后，CAG 将确定这笔资金是否仅用于 MGNREGA 或其他目的。
  • 以及政府是否遵守了申请。
  • 这称为合规审计。

2. 财务审计

• 假设政府已按照其声明的意图使用资金。
• CAG 将检查政府是否对这些交易进行了适当的记录。
• CAG 进一步确认报告是否根据 CAG 设定的标准进行了更新。
• 这就是 CAG 进行的财务审计。
• 它确保保存了准确的账簿，并且它们准确地反映了真实的交易。

3. 效率审计

• 例如，印度政府申请了 6000 亿卢比来建造一座雕像。
• 在这个阶段，CAG 确定他们是否可以用更少的支出完成相同的活动。
• 如果 CAG 得出结论，政府可以用少得多的钱完成该项目。
• 在这种情况下，这表明政府浪费了资源和金钱，与承包商的谈判不当，并且雇佣了比需要更多的员工。
• 所有这些都表明政府降低了项目的效率。
• 这是 CAG 的效率审计。

4. 合法性审计

• 这项审计研究质疑财务决策的审慎性、诚实性和经济性。
• 这是关于 CAG 办公室的重要争议和讨论话题。
• 考虑之前的例子，印度政府为建造一座雕像支付了 500 亿卢比。
• CAG 将通过报告决定当时是否有必要建造这座雕像。或者资金是否可以用于其他地方。
• 但是，合法性审计有什么争议呢？
  • 最终，印度是一个民主国家。这意味着国家民选政府有权做出决定，包括使用公共资金的决定。
  • 无论 CAG 的职位多么重要，他们都是被任命的，而不是民选的代表。
  • 由于他们是由人民选举产生的，因此在民主制度下，民选代表可以随意花费金钱。
  • 合法性审计的真正问题在于 CAG 如何确定什么是必需的，什么不是。
  • 花钱的决定权将被政府剥夺。
  • 这也是一个重要的担忧。

审计长和审计长办公室的问题

我们知道，印度总统根据部长会议的建议和咨询任命印度 CAG。问题在于，有人建议成立一个由各领域专家和政府外部代表组成的适当委员会，该委员会应就谁应担任下一任 CAG 向印度总统提出建议。因为由执政党，也就是现任政府，提出建议。因此，他们选择与他们亲近的人担任印度 CAG。这样做是为了防止 CAG 审查他们的行为。最终，每个政府都希望有人担任这个职位，但没有人能确保 CAG 的提名过程是透明的。这些是关于 CAG 办公室的主要问题。

尽管存在这些挑战，但审计长和审计长的作用仍然至关重要。